中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個關(guān)鍵時期，我們黨總是能夠通過改革開放破除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放制度紅利和拓展發(fā)展空間，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法論。踏上新征程，面對百年未有之大變局，需要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有效體制機(jī)制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
深層次改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。當(dāng)前，我國還面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾和亟待完善的體制機(jī)制問題，給我國推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長帶來新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須深化重點領(lǐng)域改革，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)大動力。
一是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近幾年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等，這對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新。一方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；另一方面，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，有效降低全社會物流成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二是深入推進(jìn)收入分配制度改革，為推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。深化收入分配制度改革，既是推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的需要，也是服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鼓勵居民消費的必然要求。這要求堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，聚焦擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，形成體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。尤其是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場，完善土地等資源類生產(chǎn)要素以及數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式。
三是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。一方面，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，弘揚科學(xué)家精神，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等，前瞻謀劃類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等領(lǐng)域，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
四是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一方面，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點，堅持分類改革方向，進(jìn)一步健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，更加有效發(fā)揮國有資本運營公司作用，以市場化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。另一方面，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措，一視同仁地推進(jìn)不同所有制企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，打造大批現(xiàn)代企業(yè)，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
高水平開放拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
現(xiàn)代化離不開開放，開放成就現(xiàn)代化。過去我國取得的經(jīng)濟(jì)奇跡是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中承擔(dān)了三個重要角色，一是深度參與者——深度參與全球制造業(yè)價值鏈分工，二是積極促進(jìn)者——為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)，三是合作創(chuàng)新者——共同推進(jìn)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。在新征程上，要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新空間。
一是進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗區(qū)管理體制機(jī)制，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為高水平自主創(chuàng)新高地、高質(zhì)量要素匯集高地、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則測試高地。特別是要對標(biāo)國際一流水平，強(qiáng)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的開放，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家在市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提出更多中國方案，貢獻(xiàn)更多中國智慧。
二是積極探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的體制機(jī)制，以服務(wù)業(yè)高水平對外開放拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，拓展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，切實保障外商投資企業(yè)國民待遇，建立公開透明的審批程序，大力簡化審批流程，縮短審批時間，全面清理不合理的經(jīng)營限制條件，推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批事項規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送鈬顿Y者的許可申請。
統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放加快構(gòu)建新發(fā)展格局
對內(nèi)改革與對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的，廣義的改革本身就包括開放內(nèi)涵，而改革深化又是寓于開放之中的。改革開放以來，我國通過對內(nèi)改革打開國門、融入世界，也通過對外開放來助推改革、深化改革，從而實現(xiàn)改革與開放的良性互動。走好現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，通過全面深化改革構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的對外開放新格局，通過深入推進(jìn)高水平對外開放加快形成適合中國式現(xiàn)代化要求的體制機(jī)制，實現(xiàn)改革和開放相互促進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，而我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在內(nèi)需體系還不完整、循環(huán)效率和質(zhì)量有待提升上。這要求實現(xiàn)深層次改革和高水平開放相結(jié)合，一方面聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善收入分配制度等深化改革，更好形成完整內(nèi)需體系；另一方面進(jìn)一步推進(jìn)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點和新動能，從而提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。這要求通過統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，進(jìn)一步完善新型舉國體制，形成有效的科技人才發(fā)現(xiàn)、培育、激勵機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。通過統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新資源，加快提高我國科技創(chuàng)新能力。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，要求將完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制有機(jī)結(jié)合起來。一方面，通過高水平對外開放，尤其是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放、引進(jìn)國際高端生產(chǎn)要素，推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)重點領(lǐng)域的改革深化，進(jìn)一步破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動市場體系更加統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；另一方面，通過推進(jìn)深層次改革、進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好利用我國強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，堅持自主開放與對等開放，拓展開放發(fā)展新空間。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所所長）
