2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，進一步指明了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法和路徑。
從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，新質(zhì)生產(chǎn)力是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，是生產(chǎn)關(guān)系和國際競爭格局的再造。全球新質(zhì)生產(chǎn)力競爭，表面上是國家間的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)競爭，實質(zhì)是各國在制度與國家治理體系和治理能力上的競爭。我們必須進一步全面深化改革，加強和完善人才隊伍建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)高水平科技自立自強和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
補足政策短板，激活市場和企業(yè)內(nèi)生活力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要強化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位，為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預(yù)期，尤其是通過提高知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)實施的效率，維護公平競爭環(huán)境，倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生發(fā)展的市場動力。建議以立法的方式，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，使發(fā)展目標與安全目標達到綜合優(yōu)化和合理兼顧，避免政策實施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。
筑牢體制長板，發(fā)揮新型舉國體制和地方創(chuàng)造活力雙優(yōu)勢。中央層面實施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當(dāng)?shù)男沦|(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域（如新一代移動通信、集成電路等全行業(yè)統(tǒng)一技術(shù)路線和標準的領(lǐng)域）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進入到由專用性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向通用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的階段），對全產(chǎn)業(yè)鏈進行全局協(xié)調(diào)，使其成為有效市場重要補充。建議加強各政府部門的溝通協(xié)作，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，強化評估，建立更加扁平的舉國體制組織實施機制。同時，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性，建議在深化地方財政稅收體制改革的基礎(chǔ)上，強化地方政府的創(chuàng)新績效考核，從根本上引導(dǎo)地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
打造新技術(shù)路線，引領(lǐng)技術(shù)生態(tài)和供應(yīng)體系發(fā)展。充分發(fā)揮我國大規(guī)模市場和多樣化應(yīng)用場景優(yōu)勢，開辟新質(zhì)生產(chǎn)力新技術(shù)路線，在新技術(shù)領(lǐng)域形成中國與全球相互深度嵌入、多贏的研發(fā)和供應(yīng)體系，推動形成新的全球工業(yè)文明生態(tài)。在此過程中，我國要積極推動構(gòu)建“多方共同主導(dǎo)”的國際合作格局，并通過針對性政策，釋放“共同主導(dǎo)”的清晰信號，如對歐洲企業(yè)開放5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的實驗驗證場景，并將其貢獻實質(zhì)性納入我國技術(shù)和標準體系。
樹立市場信心，加快高成熟度和高準備度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程。加快推動技術(shù)成熟度高、市場準備度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，使之盡快成為繼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后支撐中國經(jīng)濟較快增長的新動能，為消費者和企業(yè)樹立中國新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和財富的信心和期待?？芍攸c考慮消費領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)和投資領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩個戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域在全球的率先規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化，短期帶動投資、提振消費，長期牽引“卡脖子”技術(shù)突破。
搭建能力載體，構(gòu)建強大的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。功能完備、運行高效的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的能力載體。我國要引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須建成具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。針對新質(zhì)生產(chǎn)力大規(guī)模試錯發(fā)展范式的需求，一方面，應(yīng)通過強化公平競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進企業(yè)競爭由傳統(tǒng)的產(chǎn)能競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，另一方面，政府應(yīng)減少對生產(chǎn)要素（如資金、土地）的干預(yù)和補貼，轉(zhuǎn)而通過加強研究型大學(xué)和國家實驗室的基礎(chǔ)研究能力、教學(xué)型大學(xué)的人才供給質(zhì)量、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)供給水平，賦能中國企業(yè)原始創(chuàng)新。
