中央經(jīng)濟工作會議指出，“廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。這是我國主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、鞏固擴大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的需要，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。
深刻認識重要意義
從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等，它們各有其特性，相互之間的關(guān)系也十分密切。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大、市場廣、產(chǎn)值高，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。離開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)就不能完全循環(huán)起來，甚至?xí)霈F(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象。從發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一些國家沒有處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化等問題，對經(jīng)濟增長影響較大。從實踐情況看，若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就會導(dǎo)致其國際競爭力下降，引發(fā)整體外遷或部分外遷，造成研發(fā)與制造環(huán)節(jié)脫節(jié)。離開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也就無從談起。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不能脫離社會需求。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于擴大國內(nèi)需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是重要的就業(yè)渠道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)定居民收入預(yù)期、提升居民消費信心。居民需求既包括基本需求，也包括改善型需求、升級型需求。當(dāng)前我國擴大內(nèi)需，既要鞏固拓展基本需求，也要不斷擴大改善型需求、升級型需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但是滿足居民基本需求的主體部分，而且通過轉(zhuǎn)型升級也有利于擴大改善型需求、升級型需求。還要看到，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既受供給側(cè)因素如科學(xué)技術(shù)進步的影響，也受需求側(cè)的制約。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以不斷鞏固我國超大規(guī)模市場應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，擴大對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的需求，進一步激勵科技進步、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國參與國際競爭、開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的基本盤。近年來，隨著國內(nèi)勞動力、資源環(huán)境等要素成本普遍上升，一些勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移。同時，發(fā)達國家推動全球產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)，通過加大研發(fā)投入、出臺優(yōu)惠政策等方式吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)回流。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的需要。
以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向
我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、融合化。
其一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。從附加值率上看，就是要強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，以實現(xiàn)在全球價值鏈上的地位提升，增加出口產(chǎn)品的附加值率。從結(jié)構(gòu)上看，就是要增強重點環(huán)節(jié)和核心部件的國內(nèi)自給率，不斷提升我國資本品和中間品市場占有率。從質(zhì)量和產(chǎn)品上看，就是要引導(dǎo)企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量水平和層次。要增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級；提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量；加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。從動力上看，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
其二，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化邁進。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。要提升研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化水平，推動數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化控制、數(shù)字化管理、數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展，節(jié)省設(shè)計和生產(chǎn)成本。要通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、遠程設(shè)計，實現(xiàn)生產(chǎn)制造過程的信息共享、企業(yè)設(shè)備的監(jiān)控和運維，提高產(chǎn)品、管理和服務(wù)的精準性、協(xié)同性，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建設(shè)智慧供應(yīng)鏈。要大力發(fā)展智能產(chǎn)品、智能制造裝備、智能工廠，在重點行業(yè)推動人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用。通過引入人工智能，實現(xiàn)設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)決策和執(zhí)行的敏捷性，縮短設(shè)計周期，降低生產(chǎn)成本，化解勞動力成本上升帶來的影響。
其三，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化邁進。要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、石化、化工、建材等重點行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色能源建設(shè)，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高企業(yè)能效水平。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，推動綠色設(shè)計、綠色采購、綠色制造、綠色流通、綠色金融、綠色消費、綠色管理等的發(fā)展。
其四，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向融合化邁進。從產(chǎn)業(yè)上看，就是要促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透。從資源利用上看，就是要促進行業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)銜接。從要素上看，就是要促進新型要素與傳統(tǒng)要素有機融合，促進新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
營造良好發(fā)展環(huán)境
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加大支持力度，為其營造良好發(fā)展環(huán)境。
一是強化要素保障。發(fā)揮新型舉國體制作用，集中優(yōu)勢資源，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的攻關(guān)和應(yīng)用。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技型中小微企業(yè)成長。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過多種融資方式進行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，落實企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備所得稅抵免政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大對傳統(tǒng)制造業(yè)的支持力度。擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模、建設(shè)培養(yǎng)基地，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進制造技術(shù)人才和高素質(zhì)的工程師隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強大精神動力。
二是激活需求潛力。順應(yīng)居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。提高吃穿等基本消費品質(zhì)，推動增加高品質(zhì)基本消費品供給，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級，更好滿足中高端消費品消費需求。培育建設(shè)國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能。通過推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，促進研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、通信技術(shù)等服務(wù)要素嵌入制造業(yè)產(chǎn)品，顯著擴展現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的形態(tài)和模式，更大程度地豐富最終消費者的體驗。推動企業(yè)通過運用大數(shù)據(jù)更精準地發(fā)現(xiàn)消費者需求，進一步挖掘消費者的潛在需求和創(chuàng)造新的需求，推動運用數(shù)字化技術(shù)和新型要素重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)運行模式，促進生產(chǎn)者與消費者的對接，實現(xiàn)供給與需求動態(tài)平衡。
三是優(yōu)化組織方式。充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加大力度支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，培育一批能發(fā)揮帶動作用的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。鼓勵企業(yè)主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，提高跨國經(jīng)營能力和水平，開展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
(作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長)
