國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，通過“四個優(yōu)化”，即優(yōu)化體系建設(shè)、優(yōu)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化要素審視、優(yōu)化閉環(huán)機(jī)制扎實(shí)開展項(xiàng)目后評價工作，積極發(fā)揮后評價閉環(huán)管理作用，有效提升能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資決策水平，助力集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。2022年，國家管網(wǎng)集團(tuán)高質(zhì)量完成集團(tuán)公司級典型項(xiàng)目詳細(xì)后評價6項(xiàng)，企業(yè)級典型項(xiàng)目詳細(xì)后評價10項(xiàng)，簡化后評價76項(xiàng)。2023年正在開展集團(tuán)公司級典型項(xiàng)目詳細(xì)后評價6項(xiàng)，企業(yè)級典型項(xiàng)目詳細(xì)后評價9項(xiàng)，簡化后評價37項(xiàng)。
優(yōu)化體系建設(shè) 健全后評價管理新機(jī)制
一是搭建高效組織體系。實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、分級實(shí)施”的管理機(jī)制，不斷完善集團(tuán)總部、所屬企業(yè)分級管理體系，將集中管理與適度授權(quán)相結(jié)合，根據(jù)年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對性地篩選規(guī)模大、施工難、領(lǐng)域廣、技術(shù)新的典型項(xiàng)目，統(tǒng)一制定后評價年度工作計(jì)劃，集團(tuán)公司總部部門和所屬企業(yè)上下貫通、協(xié)同作戰(zhàn)，高質(zhì)高效推進(jìn)后評價工作。二是建立健全制度體系。2022年修訂發(fā)布《國家管網(wǎng)集團(tuán)投資管理辦法》及《國家管網(wǎng)集團(tuán)后評價管理實(shí)施細(xì)則》，理順后評價管理流程，明確詳細(xì)后評價和簡化后評價的管理要求，加強(qiáng)后評價計(jì)劃、后評價項(xiàng)目、后評價質(zhì)量管理，提高投資項(xiàng)目后評價的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性。
優(yōu)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn) 打造后評價工作新指引
一是啟動《油氣管道工程項(xiàng)目后評價規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒石油、電力等相關(guān)行業(yè)后評價制度標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)研了油氣管道建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過程關(guān)鍵控制點(diǎn)和管理重點(diǎn)，容納吸收60多條油氣管道建設(shè)項(xiàng)目后評價經(jīng)驗(yàn)，既滿足了對于工程建設(shè)項(xiàng)目的通用管理要求，同時充分適應(yīng)了油氣輸送管道工程項(xiàng)目點(diǎn)多線長、地域復(fù)雜、介質(zhì)特殊等特點(diǎn)和行業(yè)專業(yè)化管理要求。二是圍繞評價效果與可操作性進(jìn)行優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了后評價工作人力、財(cái)力、物力投入，達(dá)到了評價工作投入與產(chǎn)出的平衡，逐一衡量了各項(xiàng)評價內(nèi)容操作的難易程度、獲取資料信息的完善程度、評價結(jié)果的真實(shí)性有效性等客觀因素，在評價效果與操作難度之間尋求了較優(yōu)平衡。計(jì)劃2023年底前取得國家管網(wǎng)集團(tuán)工程建設(shè)專標(biāo)委批復(fù)，未來可為集團(tuán)油氣輸送管道工程項(xiàng)目后評價工作提供新的規(guī)范指引。
優(yōu)化要素審視 探索后評價工作新路徑
一是客觀分析、科學(xué)評價。根據(jù)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，引入“要素成功度”評價方法，對照項(xiàng)目立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃，以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價結(jié)論為基礎(chǔ)，圍繞投資是否有效、管理是否到位、程序是否合規(guī)等關(guān)鍵要素，對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評價。二是量化打分，綜合評判。以管輸能力、管輸量和經(jīng)濟(jì)效益為核心目標(biāo)，編制油氣管道建設(shè)項(xiàng)目綜合評分表，基于前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、影響和持續(xù)性等各個分項(xiàng)評價結(jié)論和所占權(quán)重，對項(xiàng)目的綜合實(shí)施效果進(jìn)行專家打分，給出更加直觀、可量化、可對比的總體評價結(jié)論，為持續(xù)深化后評價成果運(yùn)用，提升投資決策水平、提高投資效益提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。2022年，該方法已在6個典型項(xiàng)目詳細(xì)后評價中試點(diǎn)運(yùn)用，后評價成果簡潔直觀、效果良好，計(jì)劃在2023年詳細(xì)后評價項(xiàng)目中全面推廣。
優(yōu)化閉環(huán)機(jī)制 樹立成果運(yùn)用新標(biāo)桿
一是全面建立后評價與新上項(xiàng)目掛鉤機(jī)制。規(guī)定新上項(xiàng)目可研報(bào)告編制過程中應(yīng)參考同類項(xiàng)目后評價結(jié)論，新上項(xiàng)目審批應(yīng)參考后評價業(yè)務(wù)主管部門的意見，改建項(xiàng)目應(yīng)把原項(xiàng)目的后評價報(bào)告作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。二是充分參考標(biāo)桿項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)后評價閉環(huán)管理。中俄東線（黑河—長嶺）天然氣管道是我國天然氣骨干管網(wǎng)，是我國四大戰(zhàn)略能源通道——東北通道中的重要一環(huán)，于2022年完成詳細(xì)后評價。2023年，川氣東送二線、中俄東線（永清—上海）天然氣管道等重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)方案，充分參考了中俄東線（黑河—長嶺）天然氣管道項(xiàng)目無人機(jī)選線、智能工地、全自動焊接、棄渣循環(huán)利用等成功實(shí)踐，吸取了前期詢價工作預(yù)估不準(zhǔn)導(dǎo)致項(xiàng)目概算執(zhí)行偏離的教訓(xùn)，將后評價結(jié)論中最新管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成果第一時間運(yùn)用到新上項(xiàng)目中，充分發(fā)揮后評價閉環(huán)管理作用，助推集團(tuán)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目整體建設(shè)水平向更高層次邁進(jìn)。
“十四五”期間，國家管網(wǎng)集團(tuán)將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“總結(jié)最佳實(shí)踐、服務(wù)投資決策”的工作定位，搶新機(jī)、闖新路、開新局，扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目后評價工作，以高水平后評價工作助力集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
