國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富，是推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2017年《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，制定專項監(jiān)督工作五年規(guī)劃對落實《意見》作出統(tǒng)籌安排，在國務(wù)院等有關(guān)方面的大力支持和積極配合下，實現(xiàn)了縣級以上地方建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度的全覆蓋，圓滿完成了第一個五年周期報告和監(jiān)督工作，確保了黨中央的改革部署落地落實、見行見效。初步摸清了全口徑國有資產(chǎn)家底，有效推動了國有資產(chǎn)管理體制改革完善與管理績效的提高，中國特色國有資產(chǎn)治理體系正在初步形成、治理效能不斷提升。特別是出臺《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）等一系列制度規(guī)范，實現(xiàn)了人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法定化、制度化、常態(tài)化，為更加全面落實黨中央“加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”決策部署奠定了堅實基礎(chǔ)。十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于國資國企改革發(fā)展、人大依法行使監(jiān)督權(quán)等決策部署，全面依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推進國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，做好本屆全國人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告等監(jiān)督工作，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央人大工作會議精神，深入貫徹落實《意見》、《決定》要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一目標(biāo)，踐行全過程人民民主，緊扣報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位的改革任務(wù)要求，聚焦國有資產(chǎn)更好服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)國有資本安全增值增效，突出人大視角、法治思維、系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新、綜合施策，以標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化推進科學(xué)評價、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動各類國有資產(chǎn)在一張藍圖上協(xié)同推進中國式現(xiàn)代化。
經(jīng)過五年努力，推動國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準(zhǔn)確、細(xì)化，國有資產(chǎn)管理體制機制更加科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強。到2027年，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確、內(nèi)容全面詳實，各類國有資產(chǎn)報表豐富完善，差異化管理評價體系科學(xué)有效，全口徑數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設(shè)取得實質(zhì)性進展；全面系統(tǒng)、重點明確的國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系基本建成和運用，人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平進一步提升，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同機制進一步完善，人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平進一步提高。
二、聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排
按照國有資產(chǎn)管理情況年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，綜合考慮四大類別國有資產(chǎn)管理和改革進展等情況，確定本屆全國人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排如下。
2023—2026年，每年在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告，年度專項報告議題安排依次分別為：
——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2023年）；
——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2024年）；
——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告（2025年）；
——國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告（2026年）。
2027年，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。
不斷豐富綜合報告和專項報告內(nèi)容，每年可以選擇若干小專題請國務(wù)院提交書面專題報告，作為綜合報告或?qū)ｍ棃蟾娴淖訄蟾婊蚋郊?，補充說明有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況，更好回應(yīng)社會關(guān)切。
三、推動改進報告工作
加強與國務(wù)院有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，推動持續(xù)規(guī)范和完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作，有效提高報告質(zhì)量，不斷夯實人大審議和監(jiān)督基礎(chǔ)。
（一）規(guī)范報告口徑
持續(xù)加強研究論證，規(guī)范各類國有資產(chǎn)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐步將無線電頻譜資源、人民銀行資產(chǎn)等科學(xué)納入報告范圍，明確政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、儲備土地等特定國有資產(chǎn)的類別歸屬，研究優(yōu)化非金融企業(yè)集團下屬金融子公司資產(chǎn)統(tǒng)計和報告方式等問題，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新形態(tài)資產(chǎn)的管理和報告方式，更好落實全口徑全覆蓋的要求。到2027年，實現(xiàn)各類國有資產(chǎn)的報告口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范和健全。
（二）完善報告報表
綜合報告和各專項報告要在全面落實《意見》和《決定》有關(guān)報告重點要求的基礎(chǔ)上，緊扣黨的二十大關(guān)于各類國有資產(chǎn)管理改革的決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步報清國有資產(chǎn)家底，細(xì)化區(qū)域、行業(yè)、類型等結(jié)構(gòu)分布，增加特點特征的總結(jié)提煉，減少一般性報賬；進一步說明國有資產(chǎn)管理情況以及重點改革進展，用足用好國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)，用數(shù)據(jù)反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點；進一步講透存在的問題，強化對問題的原因分析，促進共同研究解決。
不斷完善作為報告組成部分的各類國有資產(chǎn)報表體系，從整體上加強銜接，豐富細(xì)化結(jié)構(gòu)性報表，結(jié)合國土變更調(diào)查等成果開展資產(chǎn)變動分析，并在資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、配置使用處置收益等報表的基礎(chǔ)上，增加適應(yīng)人大監(jiān)督需要的重點指標(biāo)一覽表，更為直觀反映資產(chǎn)狀況和績效。
（三）健全評價指標(biāo)
持續(xù)健全差異化管理評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同類別國有資產(chǎn)特點和新任務(wù)新要求，統(tǒng)籌運用包括國家宏觀層面和企事業(yè)單位微觀層面的多角度多維度指標(biāo)，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。每年2月底前，國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將各類國有資產(chǎn)的年度管理評價指標(biāo)報送全國人大常委會預(yù)算工委（以下簡稱預(yù)算工委），作為監(jiān)督工作參考。
企業(yè)國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)除利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率外，研究增加反映核心競爭力、增強核心功能、自主創(chuàng)新貢獻、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等高質(zhì)量發(fā)展類指標(biāo)；金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)在服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo)和實體經(jīng)濟、發(fā)展質(zhì)量、風(fēng)險防控、經(jīng)營效益等管理指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究增加反映國有金融資本布局優(yōu)化、支持民營經(jīng)濟和普惠金融綠色金融、維護金融體系安全等指標(biāo)；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)在統(tǒng)籌配置和使用效率等管理指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究增加反映支持基本公共服務(wù)均等化、提升資產(chǎn)管理數(shù)字化水平等指標(biāo)；國有自然資源資產(chǎn)管理評價指標(biāo)研究增加反映國土空間安全、能源資源安全、資源集約利用、收益分配等指標(biāo)。
（四）夯實基礎(chǔ)工作
加快推進會計制度改革，規(guī)范核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，推進落實無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算。推動文物、自然資源資產(chǎn)等由實物量報告為主向變動部分實物量價值量共同報告有序規(guī)范拓展。編制中央政府綜合財務(wù)報告，依法向全國人大常委會備案。加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并向全國人大常委會提交。
完善各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一報表體系，完善財政、國資、機關(guān)事務(wù)管理等部門的相關(guān)國有資產(chǎn)信息申報系統(tǒng)，推進業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。健全國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
加強信息化建設(shè)，加快推動各類國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，推進橫向部門間互聯(lián)互通、縱向央地間共享共用，實現(xiàn)一個平臺全景展現(xiàn)、協(xié)同管理，并逐步推進信息共享平臺對接人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。
四、持續(xù)強化人大監(jiān)督
始終圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，強化監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，不斷健全工作機制、創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督提質(zhì)增效，促進有效發(fā)揮國有資產(chǎn)核心功能。
（一）強化監(jiān)督重點
根據(jù)《意見》、《決定》關(guān)于監(jiān)督重點的要求，認(rèn)真梳理黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，強化監(jiān)督重點。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國有資本國有企業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，做強做優(yōu)做大，防范化解風(fēng)險的具體舉措和實際成效等情況；國有金融資本推動構(gòu)建全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)實體經(jīng)濟、民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”的機制創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險能力等情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的綜合配置和使用效率，存量資產(chǎn)盤活利用特別是共享共用、向社會開放等情況，以及教育資源、科技資源、醫(yī)療資源、文化資源等優(yōu)化配置情況；國有自然資源資產(chǎn)支持構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和國土空間體系，節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略資源能源安全，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性等情況；全口徑國有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進全體人民共同富裕、增強群眾獲得感等情況。
（二）健全國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系
在第一個五年周期探索實踐的基礎(chǔ)上，加快完善覆蓋四大類別的全口徑國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系。堅持定性評價與定量評價相結(jié)合、通用指標(biāo)與專用指標(biāo)相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益、價值管理與實物管理，體現(xiàn)不同類別國有資產(chǎn)的性質(zhì)功能特點。要重點聚焦政府管理工作情況，圍繞重點改革任務(wù)和重大工程項目推進，評價推動貫徹落實黨中央決策部署情況；圍繞健全法律和制度體系、完善國有資產(chǎn)管理體制等進展，評價依法管理國有資產(chǎn)情況；圍繞落實所有者（出資人）管理和基礎(chǔ)管理、審計查出問題及整改等情況，評價規(guī)范有效管理國有資產(chǎn)情況；圍繞改革進展、管理成效，設(shè)置系列指標(biāo)有效反映管理績效情況。
（三）加強人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)
持續(xù)推進人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化建設(shè)，適應(yīng)全國人大常委會審議的特點和需要，加強不同模塊、功能之間的貫通銜接，強化數(shù)據(jù)分析，保障數(shù)據(jù)安全，研究開發(fā)手機APP端應(yīng)用，立體化、系統(tǒng)化服務(wù)全國人大常委會審議監(jiān)督并向服務(wù)代表拓展，不斷提升系統(tǒng)應(yīng)用水平。加快與財政部、自然資源部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院有關(guān)部門的系統(tǒng)對接，研究制定報送人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)。
（四）用足用好監(jiān)督方式
加強日常監(jiān)督。預(yù)算工委每年在預(yù)先聽取年度綜合報告和專項報告之前，組織聽取專項報告以外的國有資產(chǎn)管理工作情況介紹，為審議綜合報告做好準(zhǔn)備。建立預(yù)算工委與國務(wù)院有關(guān)部門的國有資產(chǎn)管理信息共享機制，確保人大及時了解涉及國有資產(chǎn)管理的重要政策、年度國有資產(chǎn)管理工作計劃、重大事項等情況。
改進監(jiān)督調(diào)研。全面落實黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，做好常規(guī)監(jiān)督調(diào)研，并深入開展“小切口”式調(diào)研，真正推動解決實際問題。完善第三方參與機制，規(guī)范有效發(fā)揮高校智庫、專家學(xué)者等作用。
開展專題詢問。根據(jù)《決定》有關(guān)規(guī)定，可于2025年聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告時開展專題詢問，于2027年聽取國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時開展專題詢問。
（五）加大整改問責(zé)督促力度
國務(wù)院有關(guān)部門按照《決定》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)全國人大常委會審議意見、專題調(diào)研報告和審計署國有資產(chǎn)審計情況專項報告等提出整改和問責(zé)清單，作為審議意見研究處理情況和整改問責(zé)情況報告的附件一并提交全國人大常委會。對一些具有普遍性、長期沒有解決的突出問題、典型案例開展跟蹤監(jiān)督。2024年，全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告。
加強與審計監(jiān)督的銜接協(xié)調(diào)，推動完善國有資產(chǎn)審計工作。通過相關(guān)工作機制推動年度審計重點與全國人大常委會專項報告議題有機銜接、協(xié)同做好審計查出問題整改工作，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的支撐作用。
加強與監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同，不斷健全信息共享和工作協(xié)同機制，及時通報人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，探索開展聯(lián)合調(diào)研等形式，形成推動整改問責(zé)的合力。
（六）強化與預(yù)算決算審查監(jiān)督的銜接機制
加強對預(yù)算資金形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推動進一步完善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高預(yù)算資金使用績效。加強對中央國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)布局結(jié)構(gòu)、經(jīng)營情況及收益上繳情況的監(jiān)督，推動完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。加強對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督，推動健全部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相銜接的工作機制。加強對國有自然資源資產(chǎn)有償使用情況的監(jiān)督，推動加強有償使用收入預(yù)算管理。
（七）踐行全過程人民民主
充分發(fā)揮全國人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的主渠道作用，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。圍繞年度專項報告議題，廣泛征集社會公眾、人大代表、預(yù)算工委基層聯(lián)系點對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的評價、意見及建議。落實監(jiān)督法和《決定》關(guān)于公開的相關(guān)規(guī)定，將相關(guān)報告及時向全國人大代表通報并向社會公布，有效保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（八）加強與地方人大的聯(lián)系
健全與地方人大的聯(lián)系機制，共同推動建立相對統(tǒng)一規(guī)范、兼具地方特點的國有資產(chǎn)管理情況報告體例、國有資產(chǎn)報表體系、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)等。支持地方穩(wěn)慎開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、滿意度測評等實踐探索。通過委托地方調(diào)研，召開座談會、培訓(xùn)會等形式加強工作交流，推廣有益經(jīng)驗做法，探索研究解決共性問題。加快落實中央人大工作會議關(guān)于設(shè)立預(yù)算工委的要求，支持地方加強國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，配強工作力量。
五、加強國有資產(chǎn)領(lǐng)域立法
加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督等相關(guān)法學(xué)理論和法律問題研究。加強國有資產(chǎn)界定、管理體制、監(jiān)督機制等基礎(chǔ)性問題研究，制定國有資產(chǎn)法。根據(jù)實踐需要做好企業(yè)國有資產(chǎn)法等專項法律的修改工作；適時推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例上升為法律；推進自然資源相關(guān)法律法規(guī)的體系化，開展國有自然資源資產(chǎn)立法的可行性研究。加快監(jiān)督法等相關(guān)法律修改工作，進一步明確人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的法律定位，規(guī)范國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作。推動構(gòu)建系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)法律制度體系。
（新華社北京7月27日電）
