推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。黨的十八大以來，國資委以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，先后有26組47家企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從10年前117家調(diào)整至98家。
與此同時，在國資委指導下，中央企業(yè)加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，中央企業(yè)主責主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。
國資委黨委書記、主任郝鵬在《學習時報》刊發(fā)署名文章指出，國資委貫徹落實《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，有效提升國有資本整體運行質(zhì)量和效率。
強強聯(lián)合
推進中央企業(yè)集團層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
黨的十八大以來，中央企業(yè)集團層面先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠的重組項目，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國際競爭力進一步提升。
2015年，南車、北車重組組建中車集團，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強。同年，中國遠洋和中國海運重組為中國遠洋海運集團，集裝箱運力躍居世界第三，實現(xiàn)綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營及船員管理六個世界第一。2016年，寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1542萬噸。
黨的十九大以來，中央企業(yè)集團層面戰(zhàn)略性重組進入新的加速賽道。2019年，“兩船”重組組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標占全球總量均超過20%，均居全球第一。2021年，“兩化”重組新設(shè)中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。
中國船舶生產(chǎn)的2.3萬箱雙燃料動力集裝箱船
同時，國資委聚焦協(xié)同效應發(fā)揮，強化重組后的整合融合。
保利集團深入調(diào)研摸清家底，根據(jù)重組企業(yè)的具體情況，一企一策，明確核心主業(yè)，集中力量打造新的增長點。同時，將重組企業(yè)納入集團“十四五”戰(zhàn)略，系統(tǒng)布局、科學規(guī)劃，開展同類業(yè)務的整合，以及優(yōu)質(zhì)資源的疊加，協(xié)同一體發(fā)力，打造形成具有國際競爭力、國內(nèi)領(lǐng)先的“5+1”業(yè)務體系。目前，已經(jīng)完成中絲集團、工藝集團所屬中藝編制的資源整合工作。
中國電科在重組中國普天過程中，通過完善治理結(jié)構(gòu)健全制度體系，推動實現(xiàn)“制度融”。電科太極指導首信股份和普天和平規(guī)范董事會議事規(guī)則、董事會向經(jīng)營層授權(quán)管理辦法、“三重一大”決策管理辦法等上中下位制度，加強黨風廉政體系、風險防控體系建設(shè)，規(guī)范授權(quán)管理及決策程序。電科機器人對上海普天和普天物流原制度體系執(zhí)行情況進行“體檢”，修訂上位制度，在黨建、治理、財務、人事、行政、內(nèi)控、經(jīng)營等方面指導上海普天和普天物流開展制度“立改廢”工作。
中國船舶集團優(yōu)化科研生產(chǎn)體系和能力布局，整合原兩大造船集團科研與生產(chǎn)、總裝與配套等方面資源，實現(xiàn)了軍民品設(shè)計、制造、配套、管理一體化，初步構(gòu)建起集團公司“基礎(chǔ)科研+技術(shù)攻關(guān)+總裝制造+關(guān)鍵配套+試驗驗證+服務保障”比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。
央企通過戰(zhàn)略性重組，提升資源配置效率，切實發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實現(xiàn)了“1+1>2”的重組目標。
2018年3月，國機集團以主動退市的二重集團（德陽）重型裝備股份有限公司（以下簡稱二重重裝）為平臺，整合集團內(nèi)重型裝備板塊優(yōu)質(zhì)資源，組建國機重型裝備集團股份有限公司（以下簡稱國機重裝），并推動企業(yè)持續(xù)深化改革，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。2020年6月，國機重裝成功登陸A股主板市場，實現(xiàn)重新上市，在中央企業(yè)深化改革、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)以及我國資本市場退市制度市場化改革等方面作出了有益探索。
國家能源集團充分發(fā)揮兩集團重組整合優(yōu)勢，構(gòu)建“一個集團，大煤礦、大運輸、大電廠、大協(xié)同”一體化運營新格局，加強生產(chǎn)經(jīng)營集約管理和協(xié)調(diào)機制，市場應變能力、保供創(chuàng)利能力顯著增強。2021年實現(xiàn)自產(chǎn)煤5.7億噸，較2017年增加0.6億噸；發(fā)電量1.1萬億千瓦時，較2017年增加2120億千瓦時，一體化優(yōu)勢充分凸顯。
中國寶武以聯(lián)合重組為契機，緊抓發(fā)展機遇，奮力開拓進取，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)量從5849萬噸提高到1.15億噸，問鼎全球鋼企粗鋼產(chǎn)量之冠，實現(xiàn)歷史性跨越，營業(yè)收入從3096億元提高到6652億元，利潤總額從70億元提高到455億元，世界500強排名從2016年的275位躍升至2021年的72位。
2022年6月17日，中共中央宣傳部舉行新時代國資國企改革發(fā)展情況發(fā)布會。會議指出，下一步，國資委將繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)目標，持續(xù)深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一是在總體方向上，更加注重整體謀劃、重點推動。二是在推進方式上，更加注重堅持市場化、法治化。三是在實施效果上，更加注重發(fā)揮重組整合協(xié)同效應，確保實現(xiàn)“1+1>2”的重組整合目標。
專業(yè)化整合
專業(yè)化整合是從根本上減少重復投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。黨的十八大以來，國資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。
黨的十八大以來，國資委相繼組建了中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國物流集團等一批重要骨干企業(yè)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
中國鐵塔充分發(fā)揮信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“國家隊”和5G新基建“主力軍”作用，深化統(tǒng)籌共享，全力支撐網(wǎng)絡強國、5G新基建戰(zhàn)略落地。截至2022年6月底，已累計投資2638億元，支撐行業(yè)建設(shè)塔類基站項目超過348萬個，助力我國快速建成了全球規(guī)模最大、質(zhì)量最好的移動寬帶網(wǎng)絡，實現(xiàn)5G建設(shè)發(fā)展全球領(lǐng)先。
中國電氣裝備承建的江蘇鳳城—梅里500千伏輸電線路工程385米高塔
通過重組整合，中國電氣裝備集中解決了電力裝備制造業(yè)資源分散、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、核心競爭力不強等問題，讓主責主業(yè)更加突出，資源配置效率大幅提升，核心競爭力顯著增強，在服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保障社會民生等方面的支撐作用不斷彰顯。
自進入實質(zhì)性運營以來，國家管網(wǎng)公司確立了服務國家戰(zhàn)略、服務人民需要、服務行業(yè)發(fā)展的企業(yè)宗旨，提出了市場化、平臺化、科技數(shù)字化、管理創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略”，明確了打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)、構(gòu)建公平開放大平臺、培育創(chuàng)新成長新生態(tài)“兩大一新”戰(zhàn)略目標，推動“大業(yè)務、大黨建、大監(jiān)督、數(shù)字化”“四大體系”一體構(gòu)建、一體運行、一體進化，開啟了國家管網(wǎng)集團打造中國特色世界一流基礎(chǔ)設(shè)施運營商的新征程。
中國綠發(fā)認真落實“三新一高”要求，全面對接國家和中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)編制公司發(fā)展規(guī)劃，確立了以綠色能源、綠色地產(chǎn)、幸福產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資為發(fā)展方向，打造綠色低碳為主業(yè)的綜合型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)世界一流綠色產(chǎn)業(yè)投資集團的戰(zhàn)略目標；明確了“十四五”發(fā)展的指導思想、基本原則、重點任務和主營業(yè)務發(fā)展策略、發(fā)展目標及實施路徑。
央地之間通過專業(yè)化整合，實現(xiàn)國有資本進一步向重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實現(xiàn)資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量有效提升。
2017年6月，招商局集團與遼寧省政府正式啟動遼寧港口整合，央企招商局出資控股，通過建立遼寧港口統(tǒng)一運營平臺，全面提升遼寧港口綜合競爭力。重組整合以來，企業(yè)抗風險能力和市場競爭力顯著提升，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2019年遼寧港口集團實現(xiàn)營業(yè)收入168.3億元（下同），成功實現(xiàn)扭虧為盈；2020年1—9月，遼寧港口集團完成貨物吞吐量同比增長3.1%；經(jīng)營性利潤已由負轉(zhuǎn)正。
以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標志，鞍本整合融合歷經(jīng)首月、百日階段，至2022年4月15日，整合半年目標任務都按既定計劃順利完成。2021年，鞍鋼集團實現(xiàn)了央企黨建工作責任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平“三個歷史性突破”，其中鞍鋼集團（含本鋼）經(jīng)營利潤達到390億元，實現(xiàn)了“十四五”開門紅，且今年一季度在面臨鋼鐵市場大幅波動情況下，鞍鋼經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。
本鋼生產(chǎn)的冷軋鍍鋅卷
并購是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。黨的十八大以來，國資委指導中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責主業(yè)、重點關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購工作，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
保利集團收購中航工業(yè)地產(chǎn)業(yè)務。收購過程中，采取過渡期聯(lián)合管理、引入并購基金等創(chuàng)新舉措完成近500億元的資產(chǎn)收購，進一步做強地產(chǎn)主業(yè)，提升行業(yè)地位和競爭力。中國遠洋海運收購東方海外國際和勝獅貨柜，在集裝箱市場“一箱難求”時贏得主動，為疫情下進出口貿(mào)易暢通發(fā)揮重要作用。國藥集團在新冠疫苗、血液制品、醫(yī)藥制造流通領(lǐng)域加大整合力度，提升供應保障能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻。
國有資本運營公司試點企業(yè)也根據(jù)自身定位，發(fā)揮積極作用。中國誠通、中國國新先后出資1800億元參與中央企業(yè)重組組建與股權(quán)多元化改革，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供重要支持。有效發(fā)揮了資本運營公司在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“助推器”作用。
當前，央企專業(yè)化整合工作正持續(xù)穩(wěn)步推進。2022年7月12日，國資委召開中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進會，并現(xiàn)場舉行13組專業(yè)化整合項目集中簽約。
“這些項目既有傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，又有新興產(chǎn)業(yè)的聚力攻堅，既有同類業(yè)務的橫向集聚，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向貫通，既有央企間的協(xié)同聯(lián)動，又有央地間的合作發(fā)展，具有較好的代表性和示范性。”國資委副主任翁杰明說。
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結(jié)構(gòu)調(diào)整，有進亦有退。黨的十八大以來，國資委通過開展“兩非”剝離、“兩資”清退，實現(xiàn)國有資本“有進有退”，有效集中優(yōu)勢資源，切實幫助企業(yè)減輕包袱負擔，實現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。
中國中化從戰(zhàn)略發(fā)展角度大力推動虧損企業(yè)治理取得明顯實效，較好地完成了三年減虧任務。中國中化下屬部分重點虧損企業(yè)成功扭虧為盈，如南通星辰近幾年通過快速響應市場需求、創(chuàng)新研發(fā)代表性產(chǎn)品等治理措施，逐步扭虧為盈，2021年實現(xiàn)盈利23.60億元，成為行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)；星火有機硅過去長期處于持續(xù)虧損的困難局面，通過借助?？先蚱脚_、工藝技術(shù)提升、加強有機硅下游應用等治理措施，2021年實現(xiàn)盈利13.27億元。
中糧集團參與央企重組整合較多，先后并入中國土畜、中谷集團、華糧集團、華孚集團和中紡集團等五家央企，后又并購海外農(nóng)糧企業(yè)。中糧從嚴識別、深度挖潛，梳理非核心資產(chǎn)，果斷退出木材、船務運輸、巧克力、方便面、重資產(chǎn)酒店、種子等業(yè)務，資源進一步向核心主業(yè)聚焦、向主要經(jīng)營品種聚焦、向關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，糧油糖棉核心業(yè)務營收占比保持在85%以上，凈利潤占比達到68%，相較壓減前大幅提升，真正做到了主業(yè)唱主角，核心業(yè)務發(fā)揮核心作用。
在“兩非”處置方面，中國五礦果斷退出對集團利潤貢獻很大的五礦營鋼公司的全部股權(quán)，全力做好主責主業(yè)；在虧損企業(yè)治理方面，提出“不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)”，2016年至2021年末，虧損企業(yè)戶數(shù)累計壓降69%、虧損面累計壓降67%、虧損額累計壓降2%。2021年末，中國五礦所屬34戶重點虧損子企業(yè)累計實現(xiàn)凈利潤7.1億元，較2018年末扭虧增利85.3億元，34戶企業(yè)全部完成國資委下達的三年減虧目標要求。在剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題方面，49萬戶職工家屬區(qū)全面分離移交；移交社會化管理退休人員17萬余人。
數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，央企通過產(chǎn)權(quán)市場公開處置企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)共計8725億元，目前中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達到93%。
針對部分中央企業(yè)底數(shù)不清、機構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題，國資委通過持續(xù)開展“壓減”工作，推動中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)。
中國船舶通過重組整合、吸收合并、壓減等改革舉措，二級單位數(shù)量由兩船重組時的147家降至103家，產(chǎn)業(yè)體系進一步精干、各單位主業(yè)定位進一步清晰。華潤集團明確總部職能定位，賦予各區(qū)域公司管理職能，并上收生產(chǎn)經(jīng)營單位投資管理權(quán)限，形成“總部—事業(yè)部—區(qū)域公司—生產(chǎn)單元”四級管理架構(gòu)，實現(xiàn)一套管控體系對全集團2000余家法人單位全覆蓋。2016年國務院國資委啟動壓減工作以來，中國寶武至今已壓減全資控股企業(yè)370戶、參股企業(yè)150戶（不含托管單位），為集團提質(zhì)增效、競爭力提升、風險防控作出了重要的貢獻。
數(shù)據(jù)顯示，通過建立壓減工作長效機制，中央企業(yè)累計減少法人19965戶，占總戶數(shù)38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內(nèi)。
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。國資委黨委書記、主任郝鵬在《求是》刊發(fā)署名文章表示，新征程上，國有企業(yè)必須始終聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在夯實大國經(jīng)濟根基、服務構(gòu)建新發(fā)展格局中擔當更大責任、發(fā)揮更大作用。
