盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，需強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展增加稅收收入，增加可用財(cái)力。同時(shí)，要加強(qiáng)體制機(jī)制保障，建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，最大程度發(fā)揮出資產(chǎn)效能。
應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，除了做大“蛋糕”，盤活存量資產(chǎn)也至關(guān)重要。近日，財(cái)政部發(fā)布通知要求，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類國(guó)有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機(jī)制，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率。
這個(gè)部署，直指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額43.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)32.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬(wàn)億元。
可以看出，行政事業(yè)單位“家底”頗為豐實(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高的問(wèn)題較突出。比如，一些地方和單位的房屋、車輛、大型儀器等配置不合理、利用率低，放著當(dāng)擺設(shè)、蒙塵閑置?？此撇粫?huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)則造成極大浪費(fèi)。
推進(jìn)盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，一個(gè)直接的背景是當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為突出，必須開源節(jié)流。今年以來(lái)，受多重不利因素沖擊以及實(shí)施大規(guī)模留抵退稅影響，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然實(shí)現(xiàn)逐步企穩(wěn)回升，但由于支出的剛性，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，財(cái)政收支還將處于“緊平衡”狀態(tài)。應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，需強(qiáng)化增量與存量資源統(tǒng)籌，一方面通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展增加稅收收入，另一方面要盤活存量資產(chǎn)，想方設(shè)法增加可用財(cái)力。最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)充分挖潛，正是貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。
實(shí)際上，今年以來(lái)，地方非稅收入保持較快增長(zhǎng)，其中重要原因就是多渠道盤活閑置資產(chǎn)的收入增加。同時(shí)，盤活、利用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的空間還很大。正如財(cái)政部指導(dǎo)意見(jiàn)提出的，要實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。此外，貨幣形式的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)也要按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。
應(yīng)該看到，盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是一項(xiàng)難度不小的工作。除了資產(chǎn)規(guī)模龐大，還具有資產(chǎn)形式復(fù)雜、涉及部門單位眾多等特點(diǎn)。這就需要各地結(jié)合實(shí)際，區(qū)分資產(chǎn)類別，有針對(duì)性地確定自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同盤活方式。近年來(lái)，一些地方創(chuàng)新方式，比如實(shí)施公物倉(cāng)管理，將閑置、超標(biāo)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、可修復(fù)使用的資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，切實(shí)做到物盡其用。這些創(chuàng)新做法可以加以總結(jié)、推廣。
值得注意的是，資產(chǎn)盤活不能隨意進(jìn)行，必須加強(qiáng)規(guī)范管理，確保合法合規(guī)。在審批、處置中，要警惕發(fā)生“尋租”行為，防范借盤活資產(chǎn)名義，對(duì)無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易。相關(guān)收入要按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、中飽私囊。
盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)體制機(jī)制保障。黨的二十大報(bào)告要求，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制是預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，推動(dòng)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。政府過(guò)緊日子是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，盤活國(guó)有資產(chǎn)也要在制度保障下長(zhǎng)期、高效進(jìn)行，杜絕資產(chǎn)沉睡、閑置，最大程度發(fā)揮出資產(chǎn)效能。
