盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，需強化增量與存量資源統(tǒng)籌，通過推動經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展增加稅收收入，增加可用財力。同時，要加強體制機制保障，建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，最大程度發(fā)揮出資產(chǎn)效能。
應(yīng)對財政收支矛盾，除了做大“蛋糕”，盤活存量資產(chǎn)也至關(guān)重要。近日，財政部發(fā)布通知要求，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率。
這個部署，直指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長。統(tǒng)計顯示，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元、負(fù)債總額11.2萬億元、凈資產(chǎn)32.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬億元。
可以看出，行政事業(yè)單位“家底”頗為豐實。同時，在現(xiàn)實中，部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高的問題較突出。比如，一些地方和單位的房屋、車輛、大型儀器等配置不合理、利用率低，放著當(dāng)擺設(shè)、蒙塵閑置?？此撇粫斐蓢匈Y產(chǎn)流失，實則造成極大浪費。
推進盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，一個直接的背景是當(dāng)前財政收支矛盾較為突出，必須開源節(jié)流。今年以來，受多重不利因素沖擊以及實施大規(guī)模留抵退稅影響，財政收入形勢嚴(yán)峻。雖然實現(xiàn)逐步企穩(wěn)回升，但由于支出的剛性，在較長時間內(nèi)，財政收支還將處于“緊平衡”狀態(tài)。應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，需強化增量與存量資源統(tǒng)籌，一方面通過推動經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展增加稅收收入，另一方面要盤活存量資產(chǎn)，想方設(shè)法增加可用財力。最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，對現(xiàn)有資產(chǎn)充分挖潛，正是貫徹落實政府過緊日子要求、加強財政資源統(tǒng)籌的重要舉措。
實際上，今年以來，地方非稅收入保持較快增長，其中重要原因就是多渠道盤活閑置資產(chǎn)的收入增加。同時，盤活、利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的空間還很大。正如財政部指導(dǎo)意見提出的，要實現(xiàn)“全面覆蓋”，將行政事業(yè)單位低效運轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。此外，貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也要按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。
應(yīng)該看到，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一項難度不小的工作。除了資產(chǎn)規(guī)模龐大，還具有資產(chǎn)形式復(fù)雜、涉及部門單位眾多等特點。這就需要各地結(jié)合實際，區(qū)分資產(chǎn)類別，有針對性地確定自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等不同盤活方式。近年來，一些地方創(chuàng)新方式，比如實施公物倉管理，將閑置、超標(biāo)、低效運轉(zhuǎn)、可修復(fù)使用的資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用，推進國有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效益，切實做到物盡其用。這些創(chuàng)新做法可以加以總結(jié)、推廣。
值得注意的是，資產(chǎn)盤活不能隨意進行，必須加強規(guī)范管理，確保合法合規(guī)。在審批、處置中，要警惕發(fā)生“尋租”行為，防范借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行處置或者虛假交易。相關(guān)收入要按照本級財政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失、中飽私囊。
盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，要加強體制機制保障。黨的二十大報告要求，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。健全財政資源統(tǒng)籌機制是預(yù)算管理的一項重要內(nèi)容，包括完善結(jié)余資金收回使用機制，將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理，建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，推動低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。政府過緊日子是必須長期堅持的方針，盤活國有資產(chǎn)也要在制度保障下長期、高效進行，杜絕資產(chǎn)沉睡、閑置，最大程度發(fā)揮出資產(chǎn)效能。
