加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在今年第8期《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)》指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。”習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，為我們深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)好黨中央決策部署指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要下好先手棋、打好主動仗，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)，以新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
一、深刻認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性，而非被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展是硬道理，只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，依托國內(nèi)市場構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動態(tài)平衡，使國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需潛力不斷釋放，切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇。習(xí)近平總書記指出：“我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。”經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我們已經(jīng)擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系，并形成了強(qiáng)大的供給體系。我國有14億多人口，具有廣闊的內(nèi)需市場，有基礎(chǔ)有能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)、瓶頸。這就要求我們必須加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢、暢通生產(chǎn)流通分配消費(fèi)各個環(huán)節(jié)步伐，進(jìn)一步把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互支撐、相互促進(jìn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力，以國際循環(huán)暢通更好實(shí)現(xiàn)互利共贏、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和社會大局總體穩(wěn)定，更好維護(hù)自身安全和共同安全，更好踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。只有國家安全、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)健康發(fā)展。
二、構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)、初見成效
新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國內(nèi)國際“雙循環(huán)”不斷暢通。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的雙循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)是主體和基礎(chǔ)，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)，夯實(shí)和提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，有利于帶動和激活國際循環(huán)，促進(jìn)提高國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的正面外溢效應(yīng)更加充分顯現(xiàn)。國際循環(huán)是我國國民經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)必不可少的組成部分，更廣更深地開拓國際市場，更多吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源，從而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的活力和效率。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是100多個國家最大貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總額由2012年的4.4萬億美元增長到2021年的6.9萬億美元，位居世界第一。提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的參與水平，在開放合作中促進(jìn)了國際循環(huán)的暢通，更好實(shí)現(xiàn)與世界各國的互利共贏。
擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)成效顯現(xiàn)。消費(fèi)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。近年來，消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)保持在50%以上，2013—2022年，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.8%，住行等傳統(tǒng)消費(fèi)顯著增長，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。2013—2022年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）年均增長7.7%，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過40%，投資對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。供給體系質(zhì)量和水平不斷提升。制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固，2022年，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.7%，占全球比重達(dá)30.3%，連續(xù)多年位居世界第一。產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出新步伐，服務(wù)業(yè)有效供給持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。流通體系建設(shè)加速推進(jìn)。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)更加完善，我國社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)加速推進(jìn)，有力暢通國內(nèi)大循環(huán)。
創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯?？萍紕?chuàng)新是突破構(gòu)建新發(fā)展格局堵點(diǎn)的突破口。2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)首次超過三萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第三十四位上升到第十一位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化?？萍紕?chuàng)新法規(guī)政策逐步完善，科技體制改革三年攻堅(jiān)方案深入實(shí)施，國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加快推進(jìn)。布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，總量和水平位居世界前列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進(jìn)展，以科技自立自強(qiáng)有力推動了新發(fā)展格局的形成。
三、扎實(shí)做好構(gòu)建新發(fā)展格局的各項(xiàng)工作
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，我們對構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認(rèn)識是越來越深刻、思路越來越清晰了”。強(qiáng)調(diào)要做好以下五個方面的工作：更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性；加快科技自立自強(qiáng)步伐，解決外國“卡脖子”問題；加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面；進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。
更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。這是黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和外部發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略部署。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，才能更快更好地構(gòu)建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系配套完善的供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有助于加快推動我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造多元化、個性化消費(fèi)場景，有效引領(lǐng)消費(fèi)預(yù)期。
加快科技自立自強(qiáng)步伐?？萍剂t民族立，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。只有科技自立自強(qiáng)，才能加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能真正托起高質(zhì)量發(fā)展的水準(zhǔn)，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)，才能增強(qiáng)發(fā)展的安全性。要堅(jiān)持“四個面向”，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，著力強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控。要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。要深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評價體系和激勵機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是提高我國綜合實(shí)力、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的必然選擇。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。制造業(yè)能夠不斷改造農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，從而帶動改進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式，有利于使技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須抓住制造業(yè)這個“牛鼻子”，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面”。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，就要破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素在不同區(qū)域間的合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)，真正形成全國統(tǒng)一大市場。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場，又是巨大的要素市場，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。
進(jìn)一步深化改革開放。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。面對改革發(fā)展穩(wěn)定中不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，面對前進(jìn)道路上的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪，只有深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，才能不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。深化財政金融體制改革，完善現(xiàn)代財稅金融體制，健全資本市場功能、發(fā)揮現(xiàn)代資本市場積極作用。推進(jìn)高水平對外開放，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。有序推進(jìn)人民幣國際化，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，構(gòu)建參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。
（作者：云南省社會科學(xué)院副院長）
