中國華能集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國華能），堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣新時代新征程央企使命任務(wù)，通過“四個聚焦”深入開展投資后評價工作。自2010年開展后評價工作以來，累計(jì)完成92個投資項(xiàng)目后評價、10個基建投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價，涉及火電、水電、新能源、煤礦等行業(yè)，評價結(jié)果提交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位決策參考使用，積極推動提升投資決策水平，完善投資閉環(huán)管理，助力集團(tuán)奮進(jìn)新征程、加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
聚焦頂層設(shè)計(jì) 持續(xù)完善后評價體制機(jī)制建設(shè)
建立權(quán)威高效上下貫通的后評價工作機(jī)制。將年度投資后評價工作計(jì)劃納入年度審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)董事會審批后印發(fā)實(shí)施，加強(qiáng)后評價工作組織領(lǐng)導(dǎo)。投資后評價由審計(jì)部歸口管理，健全集團(tuán)總部、二級單位、基層企業(yè)“三級管理”體制，統(tǒng)籌謀劃、全面覆蓋、分級管理，有效統(tǒng)籌三級力量，進(jìn)一步強(qiáng)化后評價計(jì)劃、后評價資源、后評價項(xiàng)目、后評價質(zhì)量管理，推動實(shí)現(xiàn)后評價項(xiàng)目計(jì)劃上下銜接、實(shí)施上下聯(lián)動。
制定廣泛覆蓋有效適用的后評價制度體系。2014年制定《投資項(xiàng)目后評價管理辦法》《電力基本建設(shè)投資項(xiàng)目后評價工作實(shí)施細(xì)則》；2021年基于工作實(shí)踐，修訂印發(fā)《投資項(xiàng)目后評價管理辦法》，增加基建投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價等專題評價職責(zé)和工作內(nèi)容（每年一次對近三年全部基建投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行效益評價），不局限于單一項(xiàng)目全周期評價，進(jìn)一步拓展制度覆蓋優(yōu)勢，提升制度適用性和執(zhí)行力，初步形成以《投資項(xiàng)目后評價管理辦法》為總綱，以火電、水電、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)指南為支撐，以年度具體實(shí)施指南為基礎(chǔ)，覆蓋全面、層次清晰、機(jī)制科學(xué)、規(guī)范適用的三級后評價制度體系。
構(gòu)建全鏈條專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。一是健全培訓(xùn)體系，年度后評價工作開展前有針對性地組織業(yè)務(wù)評審等相關(guān)培訓(xùn)工作，已先后組織培訓(xùn)班16次，培訓(xùn)學(xué)員超500人次，基建投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價每年線上培訓(xùn)人員超200人。二是開展績效考評，將后評價工作納入年度內(nèi)部審計(jì)評先評優(yōu)考核，激發(fā)履職盡責(zé)積極性，不斷提升專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。三是建立后評價專家?guī)?，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)領(lǐng)域人才優(yōu)勢，2019年遴選出系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)、工程、生產(chǎn)運(yùn)營、技經(jīng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?00余名，2022年推動互通共享審計(jì)專家?guī)欤êw16個專業(yè)領(lǐng)域），實(shí)現(xiàn)后評價工作與審計(jì)工作專家統(tǒng)籌調(diào)配，提供堅(jiān)實(shí)人才保障。
聚焦中心任務(wù) 服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局
始終堅(jiān)持圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題。投資項(xiàng)目在竣工投產(chǎn)或收購?fù)瓿烧＝?jīng)營滿兩年后，按規(guī)定開展投資后評價。在此基礎(chǔ)上，每年開展基建投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價，對近三年投產(chǎn)的全部基建投產(chǎn)項(xiàng)目，圍繞投資價值進(jìn)行效益專項(xiàng)評價，堅(jiān)持定量分析為主原則，通過對比投產(chǎn)項(xiàng)目正常商業(yè)運(yùn)行和投資決策前主要財務(wù)指標(biāo)，綜合評價新近投產(chǎn)基建項(xiàng)目效益達(dá)標(biāo)情況，分析增量資產(chǎn)利潤貢獻(xiàn)情況，以及對存量資產(chǎn)的改進(jìn)程度，樹立“沒有高質(zhì)量的發(fā)展，投資就是浪費(fèi)機(jī)遇和資源”的理念，促進(jìn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題、投資項(xiàng)目共性問題，強(qiáng)調(diào)將有限資源用在有效益的發(fā)展上。連續(xù)10年滾動開展基建投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價工作，與傳統(tǒng)單一項(xiàng)目投資后評價共同構(gòu)建“點(diǎn)面結(jié)合”的后評價工作格局，積極推動實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目高價值管理和高質(zhì)量發(fā)展。
始終堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)。投資項(xiàng)目后評價工作聚焦“三個引領(lǐng)”“六個新領(lǐng)先”奮進(jìn)新征程發(fā)展戰(zhàn)略，集團(tuán)總部每年按計(jì)劃選取部分投資項(xiàng)目開展自我總結(jié)后評價工作，圍繞綠色低碳發(fā)展中心工作任務(wù)，重點(diǎn)考慮集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置等影響因素，選取對轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義和重要借鑒作用的項(xiàng)目開展投資項(xiàng)目后評價。2019年聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展全系統(tǒng)火電企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目后評價，涵蓋火電機(jī)組200余臺；2020年、2021年聚焦綠色低碳發(fā)展，開展6個清潔能源特許權(quán)項(xiàng)目以及11家燃機(jī)電廠投資后評價。通過對項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、得到啟示，綜合評判轉(zhuǎn)型效率、內(nèi)在管理水平，促進(jìn)提高轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。
聚焦問題導(dǎo)向 扎實(shí)推進(jìn)“研究型評價”走實(shí)走深
推動評審結(jié)合，不斷拓展后評價工作深度。統(tǒng)籌審計(jì)資源，以審計(jì)視角推動投資后評價工作，深化嵌入式、融合式組織實(shí)施方式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目后評價與審計(jì)項(xiàng)目融合、銜接，突出問題風(fēng)險導(dǎo)向、過程導(dǎo)向，注重解析評價結(jié)果成因，深挖項(xiàng)目建設(shè)階段和運(yùn)營階段存在的具體問題，將后評價作為發(fā)現(xiàn)和分析問題的重要手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)提出建議的針對性。
深入前期調(diào)研，有效提升后評價工作精準(zhǔn)度。深化后評價工作與工程項(xiàng)目審計(jì)、各類職能監(jiān)督工作的結(jié)合借鑒，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要風(fēng)險點(diǎn)，總結(jié)歸納普遍典型問題，聚焦“堵點(diǎn)瘀點(diǎn)難點(diǎn)”，細(xì)化完善后評價工作實(shí)施方案，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提升后評價工作實(shí)效。
強(qiáng)化專題研究，著力提高后評價工作時效性。在后評價工作推進(jìn)過程中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合政策環(huán)境變化、投資管理機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等，開展評價內(nèi)專題研究，在普遍性分析基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以課題研究扎實(shí)推進(jìn)年度后評價工作，動態(tài)評估預(yù)警，提升后評價工作時效性。
四是堅(jiān)持合作創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化后評價工作基礎(chǔ)研究。注重評價工作支撐體系研究，完成投產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價體系軟科學(xué)課題研究，構(gòu)建以可研評價為主，以總體評價、趨勢評價、增存量評價等為輔的立體評價方法體系，提升后評價工作效能；聯(lián)合職能部門及集團(tuán)內(nèi)部設(shè)計(jì)咨詢單位，推動數(shù)據(jù)輔助新能源項(xiàng)目全生命周期多維度后評價技術(shù)軟科學(xué)課題研究，為構(gòu)建靈活高效投資管理機(jī)制提供有力支撐。
聚焦成果運(yùn)用 大力推動評價成果深度融合、高效轉(zhuǎn)化
建立問題清單機(jī)制，推進(jìn)后評價發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，助力發(fā)揮“治已病、防未病”作用。通過解剖分析評價結(jié)果成因，歸納總結(jié)投資項(xiàng)目存在的問題風(fēng)險，分級提出意見建議。根據(jù)部門職責(zé)分工，逐一分解到相關(guān)部門和單位落實(shí)整改，主動融入常態(tài)長效監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督管理協(xié)同綜合效能。后評價過程注重問題風(fēng)險導(dǎo)向，近三年對300余個基建新近投產(chǎn)項(xiàng)目開展經(jīng)濟(jì)效益后評價，梳理細(xì)化40余項(xiàng)整改任務(wù)；對11家燃機(jī)電廠開展投資后評價，針對9方面問題提出合理化建議40余條，通過問題整改推動企業(yè)管理水平提升。
完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，力促后評價成果“一果多用”，著力提升后評價工作實(shí)效。不斷拓展后評價成果應(yīng)用領(lǐng)域，有機(jī)嵌入投資管理各環(huán)節(jié)，將后評價成果作為企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，進(jìn)行投資決策、投資管理和改進(jìn)運(yùn)營管理的重要參考和依據(jù)，以評促管，引導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化整改督導(dǎo)措施；促進(jìn)企業(yè)完善可研前評價體系和方法，提高投資項(xiàng)目決策科學(xué)化水平；促進(jìn)深化投資過程管控，實(shí)現(xiàn)投資全過程閉環(huán)管理。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將后評價結(jié)果作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審計(jì)評價重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注重大投資決策項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價情況，評價成果“一果多用”，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
健全信息公開機(jī)制，加大信息公開力度，推動后評價成果共通共享。堅(jiān)持后評價結(jié)果公開，以單位、產(chǎn)業(yè)等不同口徑在集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)公告項(xiàng)目后評價報告，促進(jìn)各級單位對標(biāo)對表，自找差距補(bǔ)短板，舉一反三抓整改。建立維護(hù)后評價資料信息庫，落實(shí)后評價成果應(yīng)用與反饋工作，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和普遍性、典型性問題，經(jīng)脫密后編制案例納入審計(jì)實(shí)例庫，在集團(tuán)審計(jì)信息化平臺公開發(fā)布，相關(guān)人員參考學(xué)習(xí)，做好經(jīng)驗(yàn)的有效傳承，促進(jìn)全面提升后評價工作水平。
中國華能投資后評價工作堅(jiān)持嚴(yán)把投資閉環(huán)管理最后環(huán)節(jié)，不斷拓展后評價領(lǐng)域，持續(xù)推動“評”“審”融合，不斷深化評價結(jié)果應(yīng)用，積極推進(jìn)科技強(qiáng)評手段應(yīng)用，以高質(zhì)量后評價助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
