【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】
黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容。今年4月29日，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時強調(diào)，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。在具體實踐中，需要準(zhǔn)確把握規(guī)范與發(fā)展的辯證關(guān)系，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺企業(yè)更加自覺地履行法律責(zé)任與社會責(zé)任，形成開放包容的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
準(zhǔn)確把握規(guī)范與發(fā)展的辯證關(guān)系
規(guī)范強調(diào)規(guī)則與公平，發(fā)展強調(diào)創(chuàng)新與效率，兩者相互聯(lián)系、相互促進，對立統(tǒng)一于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。規(guī)范是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，在規(guī)范基礎(chǔ)上的發(fā)展才是符合平臺經(jīng)濟長期健康發(fā)展的正確方式。規(guī)范是手段，發(fā)展才是最終目的，只有促進平臺經(jīng)濟發(fā)展壯大的規(guī)范才具有現(xiàn)實價值。在信息技術(shù)進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的大背景下，我國的平臺經(jīng)濟迅速崛起，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。2021年，中國互聯(lián)網(wǎng)前百家企業(yè)營業(yè)收入達(dá)4.58萬億元，前百家企業(yè)營業(yè)利潤總額達(dá)4663億元。據(jù)預(yù)測，2030年中國整體平臺經(jīng)濟規(guī)模將達(dá)到100萬億元。但是，平臺經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，平臺企業(yè)利用優(yōu)勢地位侵害公眾合法權(quán)益、損害公平競爭秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生，如不加以規(guī)范治理，不及時排除風(fēng)險隱患，勢必影響經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟迎來數(shù)字化消費蓬勃發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速升級、實體經(jīng)濟加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多重利好。只有正確認(rèn)識資本逐利與促進發(fā)展的雙重屬性，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，才能發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用，既防止平臺資本無序擴張，又實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
建立健全平臺經(jīng)濟規(guī)范治理體系
近年來，部分平臺企業(yè)憑借壟斷地位或技術(shù)優(yōu)勢，通過“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、過度追蹤和收集用戶“數(shù)字足跡”等方式，侵害經(jīng)營者、勞動者和消費者的合法權(quán)益，擾亂正常經(jīng)濟秩序。遏制資本無序擴張，必須加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，防止平臺企業(yè)成為“脫韁野馬”。
嚴(yán)把資本市場準(zhǔn)入關(guān)。必須明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，該管好的要管好，該放開的要放開，讓平臺企業(yè)有穩(wěn)定透明的發(fā)展預(yù)期。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確非公有資本投資禁限范圍。除涉及政治安全、國家安全等領(lǐng)域外，加快數(shù)字經(jīng)濟市場準(zhǔn)入改革，放寬新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
加強平臺經(jīng)濟全鏈條監(jiān)管治理。針對平臺企業(yè)規(guī)模大、跨界廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、監(jiān)管難的特點，堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，建立健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管的全鏈條治理體系，不斷提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
堅持共建共治共享。構(gòu)建完善多元主體共同參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相互結(jié)合的綜合治理體系。堅持黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，著力加強“兩新”組織黨建，增強黨組織的政治引領(lǐng)力和凝聚力，引導(dǎo)平臺企業(yè)自覺融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。加強合規(guī)指引，通過“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等方式，增強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的意識和能力。充分發(fā)揮平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、平臺經(jīng)營者和消費者各自的作用，構(gòu)建共建共治共享的良好平臺生態(tài)。
支持平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
加強規(guī)范治理是為了更好促進平臺企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力增大，平臺企業(yè)面臨增長放緩、融資困難、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、不確定性增加等問題，迫切需要采取有力措施，穩(wěn)定平臺企業(yè)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，推動平臺企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
一是暢通資金循環(huán)。平臺企業(yè)資金需求巨大，主要來源有風(fēng)險資本、上市融資、銀行貸款、發(fā)行債券和經(jīng)營收入等，一旦融資渠道受阻，就會帶來資金鏈斷裂風(fēng)險。緩解平臺企業(yè)的融資困難，需要相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，提供合理的融資支持。
二是分類精準(zhǔn)施策。平臺經(jīng)濟形式多樣，各行各業(yè)、各垂直領(lǐng)域平臺之間業(yè)務(wù)差別明顯，面臨的困難各不相同，有時候需要監(jiān)管部門采取“一企一策”的方式，主動對接問題，量身定制，幫助企業(yè)補短板強弱項。針對不同類型平臺的特點，支持平臺企業(yè)參與智慧城市建設(shè)、推廣數(shù)字經(jīng)濟新模式等重大項目，引導(dǎo)其主動融入國家發(fā)展大局。
三是加強人才隊伍建設(shè)。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，競爭力的核心在人才。可以通過評選領(lǐng)軍人物、優(yōu)先積分落戶、專業(yè)資質(zhì)評定、開展系統(tǒng)培訓(xùn)等措施，幫助平臺企業(yè)引進人才、留住人才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
（作者：王志，系北京市廣電局副局長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
