我們每個(gè)人都面對生老病死,甚或遇到天災(zāi)人禍,人們希望規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失,于是“保險(xiǎn)業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的工具,并不能阻止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,但卻可以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。說得直白些:保險(xiǎn)是利用多數(shù)人繳納的保費(fèi)建立保險(xiǎn)基金,當(dāng)少數(shù)人發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí),由所有參保人共同分擔(dān)損失的機(jī)制。
從承辦主體看,保險(xiǎn)可分為商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)。顧名思義,前者由市場主體(保險(xiǎn)公司)經(jīng)營;后者由政府主導(dǎo)。我寫這篇文章,是想重點(diǎn)討論兩個(gè)問題:第一,從歷史上看,商業(yè)保險(xiǎn)早于社會保險(xiǎn)出現(xiàn),可為何有了商業(yè)保險(xiǎn)還要有社會保險(xiǎn)?第二,社會保險(xiǎn)的“功能”如何定位?保費(fèi)率高低怎樣確定?
人類最早的保險(xiǎn),可以追溯到公元前2000年。那時(shí)在地中海運(yùn)輸貨物的商人,每當(dāng)遇到海難時(shí),為避免船毀人亡,通常會將部分貨物拋入海中,而由此形成的損失,則由相關(guān)利益方共同分?jǐn)偂,F(xiàn)在回頭看,這種“共同海損分?jǐn)?rdquo;的做法,是商業(yè)保險(xiǎn)的雛形,也為后來商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。
據(jù)文獻(xiàn)記載,第一份真正的商業(yè)保單,出現(xiàn)于1347年10月。事情是這樣的:意大利商船“圣·科勒拉”號要運(yùn)送一批貨物到馬喬卡,航程雖然不遠(yuǎn),卻極有可能遇到颶風(fēng)。船長不想冒險(xiǎn),于是找到了勒克維倫,兩人約定,船長先放一筆錢在勒克維倫手里,若6個(gè)月內(nèi)貨船能順利抵達(dá)目的地,這筆錢就歸勒克維倫。否則,勒克維倫將承擔(dān)貨物的損失。
在上面例子中,船長的那筆錢其實(shí)就是“保費(fèi)”,而勒克維倫則是保險(xiǎn)的提供者。也是從那時(shí)候起,商業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展起來。1435年,西班牙巴塞羅那率先頒布了“海上保險(xiǎn)法典”;1556年,頒布了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人法令;1563年,對保單格式作了明確規(guī)定。自此,商業(yè)保險(xiǎn)成為市場避險(xiǎn)的普遍方式。
相對于商業(yè)保險(xiǎn),社會保險(xiǎn)要晚200多年。社會保險(xiǎn)最初起源于英國,直接原因是“圈地運(yùn)動(dòng)”后大批農(nóng)民喪失了土地,成為失業(yè)貧民。為了對付農(nóng)民反抗,政府一方面用酷刑鎮(zhèn)壓,同時(shí)也采取救濟(jì)措施。1601年,政府頒布了《濟(jì)貧法》,規(guī)定各地教區(qū)要征收“濟(jì)貧稅”,凡是在教區(qū)居住一定年限,并從事過勞動(dòng)的失業(yè)者,皆可領(lǐng)取救濟(jì)金。
到20世紀(jì)30年代,西方世界發(fā)生大蕭條,由于大規(guī)模失業(yè),社會動(dòng)蕩不安,1935年8月,美國頒布了《社會保障法》,規(guī)定為老人、殘疾人、未成年人、失業(yè)者等提供救濟(jì)金,并為婦女保健、公共衛(wèi)生等提供補(bǔ)助。同時(shí),政府還建立了社會保障局,專門負(fù)責(zé)社會保障事宜。1967年,又對《社會保障法》作了修訂,社保制度得以進(jìn)一步完善。
以上是保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展簡史,現(xiàn)在讓我們回到第一個(gè)問題:既然商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)在先,為何還會出現(xiàn)社會保險(xiǎn)?或者問:失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等為何商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不提供而要由政府提供?讀者不要以為這是個(gè)簡單問題,其實(shí)并不簡單,不僅關(guān)系到商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,而且還關(guān)系到社會保險(xiǎn)的“功能”定位。
從理論上講,社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系,背后是政府與市場的關(guān)系。市場能提供的保險(xiǎn),當(dāng)然可以交給市場;若市場不能提供,政府就應(yīng)發(fā)揮作用。問題是商業(yè)機(jī)構(gòu)能提供哪些保險(xiǎn)呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇險(xiǎn)種的前提有三:社會平均出險(xiǎn)概率可以確定;個(gè)體出險(xiǎn)概率存在差異;投保人不能左右出險(xiǎn)概率。
理由簡單:若平均出險(xiǎn)概率不能確定,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將無法設(shè)定保費(fèi)率,定低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會虧損,定高了投保人不接受;若每個(gè)人出險(xiǎn)的概率完全相同,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就無法用多數(shù)人的保費(fèi)賠償少數(shù)人損失。再有,若投保人能左右出險(xiǎn)概率,防止騙保的成本過高,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豈不是穩(wěn)賠不賺?
據(jù)此分析,也就不難理解為何需要社會保險(xiǎn)了。比如養(yǎng)老保險(xiǎn),雖然全社會平均退休率可以確定,可人們到了法定退休年齡都得退休,個(gè)體退休概率沒有差異。失業(yè)保險(xiǎn)呢?每個(gè)人失業(yè)概率雖有差異,可失業(yè)概率自己可以左右(如自愿失業(yè)),也正因?yàn)槿绱耍噬虡I(yè)機(jī)構(gòu)通常不會為養(yǎng)老、失業(yè)提供保險(xiǎn)。
商業(yè)機(jī)構(gòu)不提供保險(xiǎn),就只能由政府提供。從這個(gè)角度看,社會保險(xiǎn)是對商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充,也是彌補(bǔ)市場失靈。更準(zhǔn)確地講,社會保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“社會補(bǔ)貼”,屬于社會保障。以國內(nèi)“五險(xiǎn)一金”為例,職工個(gè)人雖需出錢,但大頭則是由用人單位(企業(yè)或政府)出。這樣就帶出另一個(gè)問題:社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)率怎么確定?
我對這個(gè)問題的思考,始于2016年。2015年4月,國務(wù)院常務(wù)會議提出,自2016年5月1日起兩年內(nèi),對住房公積金繳存比例高于12%的一律調(diào)整,階段性地降低其繳存比例。2017年又進(jìn)一步提出:適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”等人工成本,允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地區(qū),將總費(fèi)率階段性降至1%。同時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降至19%,2019年又降至16%。事實(shí)上,這幾項(xiàng)調(diào)整今天仍在執(zhí)行。
國務(wù)院推出上述政策之初,曾有不少人擔(dān)心,降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率會降低參保人員的待遇。對此,人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人回應(yīng)說:“降低保費(fèi)率是在確定保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上作出的決策,不會影響保險(xiǎn)金發(fā)放和逐步提高。”事實(shí)證明的確如此。你知道為什么嗎?
經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)率,客觀上有一個(gè)最高點(diǎn),若超過最高點(diǎn),會過度推高企業(yè)成本,抑制企業(yè)生產(chǎn)。相反,若適當(dāng)調(diào)低保費(fèi)率,可降低企業(yè)成本、擴(kuò)大生產(chǎn)。從動(dòng)態(tài)看,企業(yè)利潤增加,職工工資也會增加。如此,即便繳費(fèi)率降低,社保費(fèi)未必會減少。
寫到這里,本文最后的結(jié)論是:社保繳費(fèi)率并非越高越好,也不是越低越好。讀者可以想想“拉弗曲線”,降費(fèi)與減稅的道理相通??偟脑瓌t,企業(yè)承擔(dān)社保繳費(fèi)不能影響正常生產(chǎn),否則企業(yè)不堪重負(fù),會得不償失,我想這才是政府適當(dāng)降低保費(fèi)率的重要原因吧。