2022年3月以來，受新一輪疫情等超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)一定回落。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善的宏觀經(jīng)濟治理體系在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了支撐性作用。2022年二季度經(jīng)濟總體實現(xiàn)正增長，上半年同比增長2.5%。同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、社會消費品零售總額、財政收入等重要指標都實現(xiàn)了回升，就業(yè)和物價總體穩(wěn)定、外貿(mào)較好外儲穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢持續(xù)、夏糧喜獲豐收，均證明了我國經(jīng)濟韌性足、潛力大、空間廣的特點沒有改變，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。但是，這與6%左右經(jīng)濟潛在增長率、與人民群眾期望的理想生產(chǎn)生活目標、與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標關(guān)于速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的要求仍存在較大差距。如何在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境下，不斷提升宏觀經(jīng)濟治理的精準性、系統(tǒng)性、開放性，對于強化我國經(jīng)濟的韌性、釋放經(jīng)濟潛力等具有重要意義。
宏觀經(jīng)濟治理的精準性
針對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以更加精準化的宏觀調(diào)控手段，提升逆周期調(diào)節(jié)能力，構(gòu)成了近期宏觀經(jīng)濟治理的核心內(nèi)容。雖然我國經(jīng)濟承受住了近年來國際和國內(nèi)各類重大事件的沖擊，表現(xiàn)出了較強的“韌性”，然而，關(guān)于“韌性”能夠在多大程度上保持穩(wěn)定性，一直存在某些疑慮和爭議。也就是說，保持經(jīng)濟運行良好的平穩(wěn)性，仍然是不可忽視的大問題，是當前對經(jīng)濟韌性實現(xiàn)有效預(yù)期管理的關(guān)鍵。
現(xiàn)階段，需要著力解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難問題、重點群體的就業(yè)問題、穩(wěn)定物價水平、擴大消費和投資、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點等，是實現(xiàn)經(jīng)濟運行向著正常軌道回歸和保持經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵所在。對此，盡管所實施的發(fā)行專項債券、大規(guī)模留抵退稅和其他減稅降費政策，降低存款準備金率和貸款市場報價利率，實施多項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，做好能源資源保供穩(wěn)價工作，以及就業(yè)、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施的成效十分明顯，但“向好”態(tài)勢和經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍有待進一步穩(wěn)固。這既有國內(nèi)疫情因素疊加結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題的內(nèi)生根源，亦有全球經(jīng)濟滯脹風(fēng)險上升，主要經(jīng)濟體政策趨向收緊，疊加各種不確定性因素的外部原因。
未來一個時期，以做好“六穩(wěn)”“六保”工作為基礎(chǔ)，夯實經(jīng)濟韌性需要在落實已確定政策的同時，做好兩方面工作。一是抓緊謀劃增量政策工具。尤其要在財政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策等方面，通過探索新的基建融資工具，發(fā)行消費券，推出居民消費和科技創(chuàng)新專項再貸款，針對文旅、餐飲等困難行業(yè)以及低收入群體的一攬子支持政策等，不斷豐富宏觀調(diào)控政策工具箱。二是加大相機調(diào)控力度，把握好目標導(dǎo)向下各種政策工具的提前量和冗余度。國內(nèi)外環(huán)境日益增強的不確定性，加劇了經(jīng)濟運行波動的反復(fù)性。這就需要盡最大努力穩(wěn)定市場預(yù)期，著眼于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的長期化，提升相機調(diào)控的精準性，充分考慮政策的傳導(dǎo)效應(yīng)，適度提前、留有冗余，加大存量和增量政策的實施力度。
宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性
短期調(diào)控與長期目標兼顧是我國宏觀經(jīng)濟治理的重要特色。當前復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境所蘊含的重大風(fēng)險因素可能呈現(xiàn)“長期化”趨勢。輸入性通脹、資本外流、大宗及關(guān)鍵商品的供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險可能在較長時期內(nèi)影響我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這種情況下，不能單純強調(diào)較多關(guān)注逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控，強化宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性同樣重要。既要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟運行的基本盤，也要立足于“十四五”等長期目標來提升我國經(jīng)濟韌性。
為此，當前的宏觀經(jīng)濟治理應(yīng)堅持以下原則。一是堅持不搞“大水漫灌”。主要指標所體現(xiàn)出的上半年經(jīng)濟成效，已經(jīng)構(gòu)成了外部環(huán)境和疫情形勢中的一次重大增長壓力測試。我國在貨幣政策、投資政策、消費政策等領(lǐng)域都沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，這也是我國有效避免了西方國家數(shù)十年來最嚴重通脹局面的重要原因。不搞“大水漫灌”應(yīng)成為今后宏觀經(jīng)濟治理的重要方針。二是做好跨周期政策設(shè)計。提高經(jīng)濟預(yù)測水平，在最大限度上進行跨周期政策設(shè)計，努力延展宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)時間，管理好公眾和社會的未來預(yù)期，是支撐經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長的重要手段。三是綜合運用“1+2+N”的宏觀經(jīng)濟治理工具箱。堅持以“1”即國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分運用“2”個主要手段即財政政策和貨幣政策，同時發(fā)揮就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等一系列政策工具的支撐作用，從而形成系統(tǒng)化、管長遠的宏觀經(jīng)濟治理體系。四是繼續(xù)在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈差距上做文章。提升農(nóng)村和后進地區(qū)的消費能力，提高基本公共服務(wù)水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅是共同富裕的客觀要求，也是經(jīng)濟內(nèi)生增長的主要動力源。留住并完善產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)保持強大而高效率的生產(chǎn)制造能力，并努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，是經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
宏觀經(jīng)濟治理的開放性
開放合作共贏是永恒主題。一方面，改革開放以來我國經(jīng)濟韌性厚實度的不斷增強，是在經(jīng)濟全球化和世界多極化進程中實現(xiàn)的；另一方面，無論具體形式和途徑如何變化，新發(fā)展階段的全球化力量仍將是進一步厚植我國經(jīng)濟韌性的關(guān)鍵性支撐。2022年上半年，19.8萬億元人民幣的貨物貿(mào)易進出口總值和9.4%的同比增速，保住了全國外貿(mào)增長的基本盤，奠定了穩(wěn)住經(jīng)濟增長和就業(yè)基本盤的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)出開放條件下愈加厚實的經(jīng)濟韌性促進自身更加穩(wěn)定的鮮明特點。
事實證明，近年來西方國家的自身利益優(yōu)先原則和以鄰為壑的宏觀經(jīng)濟政策，形成了對廣大發(fā)展中國家與其自身經(jīng)濟韌性的雙重損害，激化著其內(nèi)部各種宏觀經(jīng)濟矛盾的爆發(fā)。中國經(jīng)濟發(fā)展離不開全球經(jīng)濟復(fù)蘇和繁榮。中國與世界已經(jīng)形成了深度融合、相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在平等互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，堅持多邊主義而非以鄰為壑，堅持以我為主而非依賴他人，努力推動國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，是新發(fā)展階段厚植我國經(jīng)濟韌性的必然選擇。唯有如此，才能爭取到更多國家支持，在動蕩變革時代塑造有利的外部環(huán)境，以更為“韌性”的經(jīng)濟能力，延長我國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”。
