黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在宏觀經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域提出了一系列重大科學(xué)判斷、政策方針，形成了一系列實(shí)踐創(chuàng)新成果。2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”概念，指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容，這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要性顯著提升，涵蓋的范圍將比宏觀調(diào)控更寬更廣。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理有一系列科學(xué)論述，是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升級(jí)與創(chuàng)新，是對(duì)黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的集中總結(jié)與高度凝練，對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的意義。
發(fā)展的歷史脈絡(luò)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)宏觀調(diào)控體系的不斷完善，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，繼續(xù)沿用以往的調(diào)控方式，不僅調(diào)控效率上出現(xiàn)了顯著的下降，而且還帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩等較為明顯的副作用。在此背景下，宏觀調(diào)控開(kāi)始發(fā)生調(diào)整與變化，并逐步形成了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路，這一過(guò)程具體可以分為四個(gè)階段。
第一階段，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要判斷，宏觀調(diào)控理念與思路發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在一系列宏觀政策的作用下經(jīng)歷了增速的短暫回升，但之后經(jīng)濟(jì)增速又開(kāi)始持續(xù)下行，2012年經(jīng)濟(jì)增速跌破8%，2013年經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，由此引發(fā)了一些宏觀調(diào)控需要出臺(tái)刺激政策的呼聲與建議。面對(duì)復(fù)雜局面，2013年7月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調(diào)整。由此明確了宏觀調(diào)控不再進(jìn)行強(qiáng)刺激的政策定位。隨后，2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)作出了“新常態(tài)”的重要判斷，強(qiáng)調(diào)要“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
基于對(duì)“新常態(tài)”的準(zhǔn)確判斷，中國(guó)的宏觀調(diào)控思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，可以概括為以下幾個(gè)方面。
一是不再過(guò)度追求高增長(zhǎng)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)施區(qū)間管理，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的容忍度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就‘好得很’，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢(shì)就‘糟得很’。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有升有降是正常的，經(jīng)濟(jì)不波動(dòng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。只要波動(dòng)在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。”
二是不再“大水漫灌”，而是更加注重定向調(diào)控。通過(guò)加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度，既有助于提高宏觀調(diào)控效率，又能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
三是增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。同時(shí)，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，力爭(zhēng)以更低的調(diào)控成本獲取更好的調(diào)控效果。
第二階段，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，形成了宏觀經(jīng)濟(jì)治理新思路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)宏觀調(diào)控重要的創(chuàng)新舉措，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的核心調(diào)控手段。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，并且一直延續(xù)至今。
由此，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為宏觀調(diào)控的新要求，這既突破了傳統(tǒng)宏觀調(diào)控框架的局限，也明確了構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架的新方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。從實(shí)踐來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)治理在供給側(cè)以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為核心抓手，與貨幣政策、財(cái)政政策有效協(xié)同，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
第三階段，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。新時(shí)代條件下，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，由此經(jīng)濟(jì)也隨之需要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架，在繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的基礎(chǔ)上，目標(biāo)體系更加豐富，治理方式更加系統(tǒng)。就目標(biāo)體系而言，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通脹水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且更加關(guān)注系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、民生保障與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面。就治理方式而言則更加系統(tǒng)化，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)較為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面，全方位提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”工作。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央進(jìn)一步提出了“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”的“六保”任務(wù)，這都是宏觀經(jīng)濟(jì)治理方式系統(tǒng)化的突出體現(xiàn)。
第四階段，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路全面成型。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位、指導(dǎo)原則和路徑選擇作出的高度系統(tǒng)化概括，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，三者之間具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，也使得新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路更加全面且系統(tǒng)化：新發(fā)展階段明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的根本任務(wù)，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的；
新發(fā)展理念明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)原則，即加強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向與憂(yōu)患意識(shí)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；新發(fā)展格局明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)以推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為核心抓手，全面踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)完成新發(fā)展階段的歷史使命。
鮮明的時(shí)代特點(diǎn)
新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，在把握新發(fā)展階段與貫徹新發(fā)展理念過(guò)程中與時(shí)俱進(jìn)。相較于以往，具有以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)。
第一，更加突出以國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控以短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，通常以保證短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速或通脹水平穩(wěn)定作為核心目標(biāo)。新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理則把握新發(fā)展階段的特征，“以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向”“增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”，不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。黨的十九大以來(lái)，中央有針對(duì)性地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期（“十四五”時(shí)期）、長(zhǎng)期（到2035年）以及超長(zhǎng)期（到2050年）目標(biāo)進(jìn)行了合理規(guī)劃，形成了多層次的目標(biāo)體系，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的階段性任務(wù)。在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更好地將經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行與中長(zhǎng)期發(fā)展有效銜接，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，同時(shí)注重與需求側(cè)管理相配合。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控是以調(diào)節(jié)總需求為核心，主要運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策等總需求管理手段。新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理則是供給與需求并重。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。需求側(cè)不僅依靠貨幣政策和財(cái)政政策，還要著重加強(qiáng)需求側(cè)管理。對(duì)此，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“需求側(cè)管理”，指出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，注重需求側(cè)管理”。需要強(qiáng)調(diào)的是，需求側(cè)管理與西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論中的總需求管理是兩個(gè)截然不同的概念?？傂枨蠊芾硎鞘褂秘泿耪吆拓?cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)，進(jìn)而穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。需求側(cè)管理更注重通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。需求側(cè)管理的重要性就在于擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理緊密結(jié)合，可以推動(dòng)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動(dòng)態(tài)循環(huán)，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)要求，從而滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。需求側(cè)管理能夠改善總需求結(jié)構(gòu)失衡的困境，提升居民消費(fèi)的規(guī)模和質(zhì)量，從而對(duì)供給側(cè)形成牽引作用。因此，需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相互配合能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的形成，即通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)固中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)需求側(cè)管理持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，為國(guó)際大循環(huán)提供動(dòng)力，從而促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。
第三，以貨幣政策和財(cái)政政策作為主要手段，構(gòu)建“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”的調(diào)控方式。中國(guó)宏觀調(diào)控體系除了包含財(cái)政政策和貨幣政策，還包括產(chǎn)業(yè)政策和投資政策等其他政策，但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，其主次關(guān)系未得到明確區(qū)分。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控中的主要地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。“十三五”規(guī)劃綱要要求，完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在論述宏觀經(jīng)濟(jì)治理部分繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合”。貨幣政策和財(cái)政政策是短期內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最為有效的手段，強(qiáng)化其主要地位，有助于提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的整體效率。在調(diào)控方式上，要貫徹“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”的思路，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”。區(qū)間調(diào)控明確宏觀政策什么時(shí)候需要有所作為、什么時(shí)候需要保持定力，讓市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。定向調(diào)控與相機(jī)調(diào)控則是在宏觀政策需要有所作為的情況下，進(jìn)一步明確貨幣政策和財(cái)政政策“做什么”和“如何做”的問(wèn)題。“區(qū)間調(diào)控+定向調(diào)控+相機(jī)調(diào)控”的調(diào)控方式，既有助于防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，也能夠進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性。
第四，增加跨周期政策設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)逆周期調(diào)節(jié)的不足。西方宏觀政策理論著重強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的擴(kuò)張或放緩，宏觀政策要盡快通過(guò)緊縮或?qū)捤傻牟僮髯尞a(chǎn)出缺口與通脹缺口恢復(fù)至零附近。然而，數(shù)十年來(lái)的各國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐凸顯了逆周期調(diào)節(jié)的局限與不足。首先，為了讓產(chǎn)出缺口與通脹缺口迅速回歸至零附近，在逆周期調(diào)節(jié)思路的指導(dǎo)下，宏觀政策力度可能會(huì)過(guò)大，從而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列問(wèn)題。比如，21世紀(jì)初美國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊采取了過(guò)低的利率水平，為之后2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。其次，宏觀政策在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較大力度與較為頻繁的逆周期調(diào)節(jié)，可能會(huì)快速地壓縮政策空間，從而降低政策操作的可持續(xù)性，也會(huì)影響調(diào)控效率。因此，2020年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議首次提出，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。2021年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性?？缰芷谡{(diào)節(jié)有利于平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系，既保證宏觀政策力度的充足，也能預(yù)留足夠的政策空間，從而更好地保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間之內(nèi)。
第五，注重國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，著力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段與新發(fā)展格局下的內(nèi)外均衡。在新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)是重要的組成部分。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”。這既與后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際環(huán)境發(fā)生的深刻變化有關(guān)，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密相連。就國(guó)際環(huán)境而言，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)陷入了低增長(zhǎng)泥潭，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變。新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大沖擊更是使世界經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的衰退風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，國(guó)際社會(huì)必須摒棄以鄰為壑的政策選擇，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，協(xié)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融等方面的挑戰(zhàn)，才能更好地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)良好的增長(zhǎng)動(dòng)力。對(duì)“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，有助于推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，要著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外均衡至關(guān)重要。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理要在堅(jiān)持以我為主的前提下，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，更好地暢通雙循環(huán)通道，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第六，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，是新發(fā)展階段的突出特征；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。因此，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想著重強(qiáng)調(diào)底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)不僅會(huì)造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的劇烈波動(dòng)，而且還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期且深度的衰退。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，更是可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)追趕步伐中斷，陷入“中等收入陷阱”等困境之中。因此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提前做出防范，這更有助于完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。
第七，重視宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)與評(píng)估評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)性支撐作用。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要想達(dá)到理想的治理效果，既需要在事前對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，以便進(jìn)行正確決策，又需要在事后對(duì)宏觀政策的效果與影響進(jìn)行全面評(píng)估，不斷地總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效率。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要不僅明確要“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”，而且強(qiáng)調(diào)要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度”，這是相較于以往宏觀調(diào)控的重要改進(jìn)。重視宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)與評(píng)估制度的基礎(chǔ)性作用，成為新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一大突出特點(diǎn)。
總之，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)著新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)現(xiàn)了理念與思路的重大創(chuàng)新，為全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我們相信，有科學(xué)的理論體系和正確的政策方針指引，中國(guó)將更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，更好地鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）
