【摘要】縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行綠水青山就是金山銀山“兩山”理念,落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化”路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從系統(tǒng)觀念來看,我國(guó)縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中,存在自然共生系統(tǒng)開發(fā)利用碎片化、產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)市場(chǎng)要素流動(dòng)單向化、社會(huì)共生系統(tǒng)協(xié)同共治要素不匹配等問題。推進(jìn)縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),宜堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā),充分發(fā)揮縣城的重要載體作用,以縣城為中心內(nèi)聚外合,優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局;聚焦特色產(chǎn)業(yè),健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)配置保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化雙向賦值。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品 縣域 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年11月,習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出,“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。2021年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》,對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”進(jìn)行制度化表述,并提出“豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”等要求??h域是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng),為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策,需要進(jìn)一步完善縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度與機(jī)制。
縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的系統(tǒng)性共生問題
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是生態(tài)資源嵌入地域空間環(huán)境,并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多元要素融合的過程。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率,取決于多元要素在自然系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共生系統(tǒng)中的流動(dòng)性、互動(dòng)性和協(xié)同性。目前,我國(guó)縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨三個(gè)方面突出問題:
縣域自然共生系統(tǒng)開發(fā)利用碎片化。按照“全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”的要求,縣域多樣化自然資源必須整體性開發(fā)、立體化經(jīng)營(yíng)。然而,目前我國(guó)整體性、立體化開發(fā)利用生態(tài)資源的政策落實(shí)存在一些困難。一方面,縣域生態(tài)資源在不同區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)歸屬、商品屬性各異,其產(chǎn)權(quán)邊界模糊,界定難度較大。另一方面,不同土地利用性質(zhì)、空間用地結(jié)構(gòu)和布局碎片化,影響了自然資源綜合開發(fā)的效率。多元生態(tài)資源的分割和利用不盡合理,缺乏綜合開發(fā)利用意識(shí)或市場(chǎng)化組織的規(guī)?;袆?dòng)能力。
縣域產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)的市場(chǎng)要素流動(dòng)單向化。一方面,縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,存在“工業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)業(yè)小而不精,商貿(mào)散而不活”等問題,導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)量少質(zhì)弱,市場(chǎng)要素流動(dòng)單向化。另一方面,縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系較為薄弱,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給、共享水平不能滿足需求等問題,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚化程度不高,導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)化鏈條較短。同時(shí),縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,利用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展較慢,綠色技術(shù)在縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展中運(yùn)用不夠。
縣域社會(huì)共生系統(tǒng)的協(xié)同共治要素不匹配。促進(jìn)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵,在于人、錢、地等要素構(gòu)成的社會(huì)共生系統(tǒng)。目前縣域發(fā)展存在人、產(chǎn)、地等要素“連接”缺失的問題,特別是“人地分離”給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來諸多難題。一方面,鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或新興中小企業(yè),大中城市對(duì)縣域青壯年勞動(dòng)力具有虹吸效應(yīng),從而加劇鄉(xiāng)村人口老齡化和村莊空心化。另一方面,土地資源供需發(fā)生改變。在一些鄉(xiāng)村,農(nóng)民由于外出務(wù)工等原因離開本鄉(xiāng),導(dǎo)致其土地、房屋等資源閑置浪費(fèi),土地、房屋等資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到有效體現(xiàn)。
縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇
優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局,整體性、立體化開發(fā)生態(tài)空間資源。一是順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,打造藍(lán)綠生態(tài)縣域空間,讓自然與人文、城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共,逐漸形成村景與縣特色一體化的生態(tài)格局、農(nóng)旅融合的生產(chǎn)空間、產(chǎn)居協(xié)同的生活場(chǎng)景。根據(jù)各縣區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展程度,分類推進(jìn)縣域生態(tài)資本差異性優(yōu)化升值。①二是針對(duì)生態(tài)資源趨緊、面源污染、生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化等突出環(huán)境問題,構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。三是根據(jù)縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的不同狀況、區(qū)位條件、資源稟賦,分類推進(jìn)縣域生態(tài)空間規(guī)劃。②在符合規(guī)劃的前提下,積極探索生態(tài)修復(fù)形成的園地、林地、濕地等縣域生態(tài)空間與城鎮(zhèn)建設(shè)空間進(jìn)行置換的可行性和實(shí)施路徑。在要素配置方面,以碳增匯為核心配置各類要素,并保障各類生態(tài)資源“以保護(hù)帶開發(fā)”;在用地管制方面,依照不同區(qū)域特性進(jìn)行分區(qū)開發(fā)和控制引導(dǎo)。③特別是將生態(tài)核心區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、資源貧瘠地區(qū)的人口,適度搬遷轉(zhuǎn)移到中心村和城鎮(zhèn),以空間集聚緩解生態(tài)壓力,激活土地要素。
聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。一是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素賦能,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位中,立足于自身資源環(huán)境承載能力、自然和文化的突出特色,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成中心產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?;?yīng),擴(kuò)大縣域產(chǎn)業(yè)影響力。依托資源稟賦優(yōu)勢(shì),積極探索“古村落+”“文化+”“數(shù)字+”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,開發(fā)和創(chuàng)新縣域生態(tài)產(chǎn)品。以適應(yīng)生態(tài)需求和國(guó)家政策為基礎(chǔ),選擇縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過產(chǎn)業(yè)延展,帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。二是以生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)賦能,激活公共屬性生態(tài)資源資產(chǎn)化。建立健全生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)市場(chǎng)交易機(jī)制等橫向交易機(jī)制,形成“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰負(fù)責(zé),誰經(jīng)營(yíng)、誰獲益”的生態(tài)環(huán)境與資源管理新機(jī)制,吸引多元社會(huì)資本參與縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是以綠色金融賦能,形成多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。通過搭建“綠色銀行”交易平臺(tái),將縣域符合開發(fā)條件的、碎片化的山水資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模整合,轉(zhuǎn)換成可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的“資源包”,促進(jìn)縣域生態(tài)資源市場(chǎng)化。通過創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,推出以碳匯預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押的林業(yè)資源“碳金融”產(chǎn)品,建立碳匯生產(chǎn)、碳匯收儲(chǔ)交易、碳匯購(gòu)買等平臺(tái),讓縣域生態(tài)資源“金融化”。④以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算情況為授信增信的重要參考依據(jù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整村生態(tài)授信,推出“生態(tài)價(jià)值貸”,促進(jìn)縣域生態(tài)資源“資產(chǎn)化”。
重塑縣域城鄉(xiāng)關(guān)系,健全生態(tài)產(chǎn)品要素市場(chǎng)配置保障機(jī)制??h域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量,取決于社會(huì)共生系統(tǒng)的人、錢、地等要素的協(xié)同作用機(jī)制。一是激發(fā)勞動(dòng)力要素在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的內(nèi)在活力。通過提高縣域人居生活環(huán)境,吸引廣大農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化;通過保持地域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、風(fēng)貌特色,保持鄉(xiāng)村文化的原生性、鮮活性,吸引人口回流;通過發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移,欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng),激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。二是促進(jìn)縣域公共資源的合理配置。推動(dòng)鄉(xiāng)村公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等體系與縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通共建,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),使現(xiàn)代、文明生活方式與鄉(xiāng)村田園的傳統(tǒng)生活有機(jī)融合。通過提升鄉(xiāng)村食品安全、公共衛(wèi)生安全和休閑服務(wù)水平,聚集人氣,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是盤活閑置資源,鼓勵(lì)農(nóng)民以多元資產(chǎn)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過資產(chǎn)使用權(quán)出租、出讓,促進(jìn)閑置資產(chǎn)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民作為生態(tài)資產(chǎn)的所有者,以租金、分紅、參與運(yùn)用管理等方式,分享生態(tài)紅利;探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體形式,激活生態(tài)資源與鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)、閑置資源結(jié)合,產(chǎn)出滿足人民綠色消費(fèi)的新型綠色產(chǎn)品,從而促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)和空間共融。
充分發(fā)揮縣城在縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要載體作用
2022年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》??h城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也是縣域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)、生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的集聚地。充分發(fā)揮縣城在縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的重要載體作用,需要著力做好三個(gè)方面工作:
以縣城為重要載體,維護(hù)縣域生態(tài)空間完整性??h城生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,山水資源過度使用會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成更嚴(yán)重?fù)p害。因此,縣城建設(shè)的國(guó)土空間規(guī)劃,首先要基于縣域整體性生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)評(píng)估,要摸清“家底”,了解縣域生態(tài)系統(tǒng)的完整性,以及現(xiàn)有生態(tài)資源的數(shù)量和質(zhì)量。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃需求,確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)空間,合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大空間”,實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境和諧共生。同時(shí),縣城生態(tài)空間規(guī)劃要有利于縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的完整構(gòu)建和生態(tài)資源的立體化開發(fā)。根據(jù)不同縣城所在地理區(qū)位和生態(tài)基底的不同情況,按照“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)觀,分析縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)和自然生態(tài)機(jī)理特征,對(duì)于區(qū)域存在的生態(tài)資源配置不足、生態(tài)系統(tǒng)格局失衡等問題,通過跨區(qū)合作和生態(tài)修復(fù)等方式,提升縣城生態(tài)資源的綜合承載能力和生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化效率。
以縣城為重要載體,提升縣域生態(tài)要素集聚輻射能級(jí)。縣城生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,需要準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略。縣城建設(shè)宜深挖縣域資源優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),預(yù)判縣域自然資源、資本、人口等要素流動(dòng)變化趨勢(shì),確定縣城發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)和潛在產(chǎn)業(yè)能級(jí)培育目標(biāo),廣泛開展協(xié)作,以點(diǎn)帶面,發(fā)揮好縣城的要素集聚效用,提升縣城對(duì)要素吸引和有機(jī)結(jié)合的綜合服務(wù)能力??h城建設(shè)向外宜采取“入圈進(jìn)群”式融合式發(fā)展;向內(nèi)宜與鄉(xiāng)村發(fā)展形成雙向互動(dòng)、互為依存,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在保障糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)上,縣城可以建立與鄉(xiāng)村共享的公共服務(wù)平臺(tái),輻射鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為農(nóng)戶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更廣闊的大市場(chǎng),促進(jìn)生態(tài)資源與多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合。
以縣城為重要載體,推進(jìn)縣域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化??h城建設(shè)要以綠色發(fā)展理念為指引,以縣城建設(shè)為抓手,以宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)為目標(biāo),因地制宜,分類推進(jìn)縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,要分類施策,一城一策,一城一業(yè),一城一品,差異化推進(jìn)縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,形成以縣城為重要載體的縣域特色生態(tài)產(chǎn)品,諸如小而綠的公園城市、小而富的生態(tài)旅游城市、小而康的生態(tài)康養(yǎng)城市、小而智的生態(tài)智慧城市、小而韌的海綿城市、小而美的花園城市等。
(作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授)
【注:本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代綠色發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)同和政策效用評(píng)估研究”(項(xiàng)目編號(hào):20BJL025)階段性成果】
【注釋】
①李佳慧、黃麟、曹?。骸吨袊?guó)縣域生態(tài)資產(chǎn)損益的影響機(jī)制及優(yōu)化提升路徑》,《地理學(xué)報(bào)》,2022年第5期。
②王洋:《江陰市濱水空間生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索》,《山西農(nóng)經(jīng)》,2021年第6期。
③張赫、賀晶、楊興源等:《碳增匯目標(biāo)下縣域生態(tài)空間的分區(qū)及管控策略——以京津冀地區(qū)縣域?yàn)槔?,《?guī)劃師》,2022年第1期。
④何羽婷:《山區(qū)縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以松陽(yáng)縣為例》,《浙江經(jīng)濟(jì)》,2022年第4期。
責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/陳媛媛
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