在全球面臨日益嚴(yán)峻的通貨膨脹、能源與糧食危機、經(jīng)濟衰退風(fēng)險的背景下，中國國家主席習(xí)近平主持召開了由18個具有廣泛代表性的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的全球發(fā)展高層對話會，并與各國領(lǐng)導(dǎo)人就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進全球共同發(fā)展等重大現(xiàn)實問題進行了深入討論，達成了廣泛共識。本次對話會發(fā)布的32項成果清單，覆蓋全球發(fā)展倡議涉及的減貧脫貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字時代互聯(lián)互通八個重點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域既是廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化與技術(shù)革命中無力獨自解決的短板，也是新興經(jīng)濟體和發(fā)達國家在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中可以開展有效合作以共同應(yīng)對全球發(fā)展難題的關(guān)鍵領(lǐng)域。
本次會議的與會國家之所以具有廣泛代表性，不僅是因為18個與會國的總?cè)丝诔^40億，相當(dāng)于全球總?cè)丝诘?1%，經(jīng)濟總量接近28萬億美元，相當(dāng)于全球經(jīng)濟總量的27%，而且由于與會國主要來自亞非拉和太平洋島國，經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域代表性特征明顯。其中，既有在區(qū)域和全球事務(wù)中具有重要影響的金磚國家，也有二十國集團2022年輪值主席國印度尼西亞及成員國阿根廷；既有東盟2022年輪值主席國柬埔寨和東盟重要成員國泰國、馬來西亞，也有非洲政治與人口大國埃及與埃塞俄比亞，以及非洲國土面積最大的國家阿爾及利亞和西非門戶塞內(nèi)加爾；既有中東地緣政治大國和產(chǎn)油大國伊朗，也有來自中亞的哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦；而斐濟作為太平洋島國的代表，則尤為關(guān)注如何應(yīng)對氣候變化以及促進本國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等急迫問題。因此，上述18國在全球發(fā)展問題上達成共識并付諸行動，將在很大程度上推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確認(rèn)的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
廣大發(fā)展中國家熱盼能夠真正帶領(lǐng)它們擺脫貧困落后的21世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)及其引路人
眾所周知，發(fā)展不僅是當(dāng)今時代的兩大主題之一，也是人類求解氣候變化等21世紀(jì)重大問題的鑰匙。就聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的具體內(nèi)容而言，其目標(biāo)指向是全球攜手消除貧困、保護地球和確保所有人共享繁榮。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，又取決于全球各國為此采取共同行動，包括行動意愿、行動能力以及國際協(xié)調(diào)與合作等。但近年來，發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家在發(fā)展問題上的交集卻呈現(xiàn)縮小乃至撕裂態(tài)勢，發(fā)展議題被個別國家或國家集團政治化、邊緣化的傾向日漸明顯，加上極限制裁和人為制造分裂與對抗，地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂頻仍，使得發(fā)展中國家很難做到“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，南北鴻溝也因此繼續(xù)拉大。
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2021年最不發(fā)達國家報告》，處于全球經(jīng)濟邊緣的46個最不發(fā)達國家在新冠肺炎疫情帶來的衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會危機的沖擊下，經(jīng)濟體系的韌性與消化損失能力顯著下降，2020年的經(jīng)濟增長創(chuàng)下了30年來的最低紀(jì)錄，疫苗接種率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。貿(mào)發(fā)會議給出的建議是發(fā)展和提高生產(chǎn)能力，而提高生產(chǎn)能力的前提是發(fā)展資金的有效供給。例如，僅僅是消除最不發(fā)達國家的極端貧困問題，平均每年就需要投資4850億美元；而要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則平均每年需要的固定投資將超過1萬億美元，這相當(dāng)于2019年最不發(fā)達國家固定投資的3倍多。顯然，如果沒有國際社會有實力的投融資與援助主體的參與，巨大的資金缺口是很難填補的。另一方面，近來出現(xiàn)的糧食和能源安全危機，又使得最不發(fā)達國家備受煎熬。
從解決發(fā)展問題的機制化平臺建設(shè)與取得的成效來看，歸屬于布雷頓森林體系框架的世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及其后的世界貿(mào)易組織等，都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)肩負(fù)著消除貧困、促進發(fā)展等重任，并在過去70余年的發(fā)展史中為人類的發(fā)展與繁榮作出了重要貢獻，上述三大機構(gòu)也因此被公認(rèn)為二戰(zhàn)以來全球在經(jīng)濟領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品。但是，無論是世界銀行還是國際貨幣基金組織，都曾因在向發(fā)展中國家提供援助時設(shè)置苛刻條件甚至夾雜西方政策偏好而飽受爭議。盡管世界貿(mào)易組織在促進貿(mào)易和投資便利化尤其是多邊主義過程中發(fā)揮著重要作用，但近年來由于其爭端解決機制的核心——上訴機構(gòu)停擺而面臨重大危機，因此在解決最不發(fā)達國家面臨的疫苗供給、糧食和能源危機等問題的行為空間與能力有限。至于最具援助行動能力的發(fā)達經(jīng)濟體，過去數(shù)十年來在對包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的欠發(fā)達國家的援助過程中，盡管在教育和衛(wèi)生領(lǐng)域及氣候變化方面取得了一定成績，但總體而言援助熱情呈遞減趨勢。加上發(fā)達國家經(jīng)濟實力相對下降，尤其是西方主導(dǎo)的援助體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷并帶有明顯的政治因素，使得全球在消除貧困和促進經(jīng)濟增長方面的成效并不顯著。相關(guān)援助與促進改革措施反而強化了“制度變革”因素，不僅沒有促進極端貧困問題的解決，反而在某種程度上削弱了發(fā)展中國家的自我發(fā)展能力。在此背景下，廣大發(fā)展中國家熱盼能夠真正帶領(lǐng)它們擺脫貧困落后局面的21世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)及其引路人。
中國能夠為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展提供理論參照與范式價值
中國是全球最大的發(fā)展中國家，也是經(jīng)濟全球化的最重要受益者之一。從某種意義上說，中國的發(fā)展程度關(guān)乎發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的解釋力與生命力，不僅因為中國的發(fā)展與穩(wěn)定是全球經(jīng)濟增長的最主要動力和全球供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定與韌性的重要支撐，更因為中國已成為全球50多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴、120多個國家和地區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴，各國因此形成了經(jīng)濟學(xué)意義上的全球利益共同體。另一方面，中國的發(fā)展路徑與改革經(jīng)驗，尤其是不斷增強的發(fā)展援助能力，不僅為世界范圍內(nèi)的相關(guān)發(fā)展與改革提供了極具價值的研究樣本，也為中國推動全球共同發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國改革開放以來取得的舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就更向世人表明：盡管中國的經(jīng)濟發(fā)展與改革開放沒有現(xiàn)成的參照系，但是中國的許多成功探索不僅部分改變了20世紀(jì)主流經(jīng)濟學(xué)的一般結(jié)論，而且正逐漸成為主流經(jīng)濟學(xué)的研究主題與關(guān)注焦點。
從歷史的發(fā)展邏輯來看，中國在如期完成脫貧攻堅任務(wù)，由全面小康邁向共同富裕進而基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)的過程中，將會產(chǎn)生一整套能夠解釋中國經(jīng)濟發(fā)展與制度變遷，尤其是經(jīng)濟增長內(nèi)生性機理、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與高水平開放邏輯的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，形成具有中國特色與經(jīng)驗范式，同時又不乏國際普適性的21世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，進而內(nèi)化為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展提供理論參照與范式價值。
對肩負(fù)促進全球共同發(fā)展使命的國家而言，能力、意愿和國際協(xié)調(diào)與執(zhí)行力是三位一體的組成要素。黨的十八大以來，中國適時發(fā)起“一帶一路”倡議，并以實質(zhì)性舉動提供力所能及的投融資支持，其背后蘊藏的是以中國為代表的新興經(jīng)濟體在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能全球化配置、可復(fù)制的商業(yè)模式設(shè)計、金融服務(wù)的區(qū)域和全球化搭建，以及相關(guān)國際協(xié)調(diào)力和動員力等方面取得的突破性進展；更是中國契合新興市場及亞非拉和太平洋島國等發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施巨大投資的需求，以具有公共產(chǎn)品屬性的機制設(shè)計和國際化與市場化的操作探求全球繁榮共生新模式，進而與“一帶一路”共建國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
中國在本次全球發(fā)展高層對話會上宣布創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”、加大對中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入、成立全球發(fā)展促進中心等實質(zhì)性舉措，不僅體現(xiàn)了中國以實實在在的行動為如期實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供能力支持與資金援助，更印證了作為全球第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家的中國指導(dǎo)發(fā)展中國家早日掌握國家治理與經(jīng)濟發(fā)展機理的手足情懷。
（作者：章玉貴，系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）
