“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”系列專家解讀之六
作者:上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)城市治理研究院研究員 陸銘
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布后,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局目標(biāo)的重要基礎(chǔ),是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。我們要從提高城市化率、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制等方面入手,最終建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),獲取大國(guó)紅利。
要理解加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性,就要首先理解國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。正所謂:“不謀萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展,是以人民為中心的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的發(fā)展目標(biāo)。
從長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資和消費(fèi)的比率要處在“黃金律”之上。投資過多,雖然短期能帶來GDP的增長(zhǎng),但是從中長(zhǎng)期來看,缺乏消費(fèi)的支撐則投資回報(bào)必然下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性受損。如今,我國(guó)依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)逐步得到了改變。當(dāng)前,雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然高度開放,外貿(mào)依存度(即進(jìn)出口與GDP之比)仍然很高,但外貿(mào)盈余(出口減進(jìn)口)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)降到了1%左右。在這個(gè)意義上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)主要依靠?jī)?nèi)循環(huán),國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)將成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/p>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有全局視野。生產(chǎn)要素在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部自由流動(dòng),能夠提高生產(chǎn)要素的配置效率。勞動(dòng)力的流動(dòng)尤其重要,它能夠使得城鄉(xiāng)間和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)人均GDP差距縮小。不同地區(qū)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)走向分工協(xié)調(diào)的發(fā)展格局:一些地區(qū)自然條件、區(qū)位條件、人力資本條件較好,引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展;一些地區(qū)發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件相對(duì)較差,則更多為國(guó)家提供保障糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)防安全的功能,中央政府提供有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,讓這些地區(qū)能夠共享發(fā)展的成果。
要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和全局的發(fā)展目標(biāo),本質(zhì)上是要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有價(jià)格機(jī)制,幫助我們判斷哪些領(lǐng)域投資回報(bào)更高,收入更高,因此,價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng),提高配置效率。當(dāng)然,市場(chǎng)是有缺陷的,特別是在解決外部性問題和公共品問題方面,需要政府更好地發(fā)揮作用。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來講,統(tǒng)一大市場(chǎng)可以解決跨界的外部性和公共品問題。例如,在河流的保護(hù)方面,需要上下游統(tǒng)一行動(dòng)治理污染。另外,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,高速公路、高速鐵路都需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè),僅局部地區(qū)發(fā)展是不夠的。在市場(chǎng)體系的建設(shè)方面,需要有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)進(jìn)入的負(fù)面清單等。
正是因?yàn)樯鲜鲈?,推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)世界上大的經(jīng)濟(jì)體尤其重要。中國(guó)不斷通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度來推進(jìn)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一,未來還要通過生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)體系來進(jìn)一步建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng),使得“大市場(chǎng)”變得更強(qiáng),享受大國(guó)的紅利。
當(dāng)前,中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),在根本上是一場(chǎng)國(guó)家治理方式的改革。要通過激勵(lì)機(jī)制的調(diào)整,引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo),而不僅僅是最大化本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收。要通過強(qiáng)化問責(zé)制,來對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果,如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責(zé)。要強(qiáng)化地方政府和企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任,避免低效率的投資。
同時(shí),在中央政府更好地發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度建設(shè)過程中,要把更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)作現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分。只有堅(jiān)定市場(chǎng)化改革的決心和行動(dòng),才能在全社會(huì)凝聚更高水平的改革開放的共識(shí),使得中國(guó)發(fā)展能夠充分發(fā)揮全球最大市場(chǎng)之一的大國(guó)紅利。
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