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經(jīng)濟(jì)大家談 | 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的時(shí)代邏輯與實(shí)施邏輯

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之五

經(jīng)濟(jì)大家談

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之五

作者:復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,教育部青年長江學(xué)者 高帆

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、方式和目標(biāo)發(fā)生了系統(tǒng)調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)要在新的條件下達(dá)成新的目標(biāo),必須站在國際格局轉(zhuǎn)變和中國國情特征的宏闊視野,充分發(fā)揮并不斷增強(qiáng)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)來釋放國內(nèi)增長潛力,形成新的國際競爭優(yōu)勢??梢哉f,全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是改革開放深入推進(jìn)的集中體現(xiàn),是新時(shí)代我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從總體要求、重點(diǎn)工作、保障舉措等多個(gè)方面,對我國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)做了系統(tǒng)部署,為新時(shí)代全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù),充分體現(xiàn)出對實(shí)踐需要的積極回應(yīng)。

對于一個(gè)在全球經(jīng)濟(jì)格局中舉足輕重的大國而言,中國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程,具有廣泛和深遠(yuǎn)影響。理解全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在邏輯具有重要的理論和實(shí)踐意義,這種理解本質(zhì)上是對“為何要加快建設(shè)”以及“怎樣能加快建設(shè)”的回答。

時(shí)代邏輯:新發(fā)展格局背景下的市場機(jī)制

改革開放推進(jìn)40余年,中國已經(jīng)全面建成小康社會(huì),邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并正從中上等收入國家走向高收入國家,取得了經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)長期穩(wěn)定、大規(guī)模脫貧、快速城市化等一系列發(fā)展奇跡。

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)視角出發(fā),當(dāng)前中國需要站在新的起點(diǎn),重新審視經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程,基于時(shí)代邏輯來理解全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意義和方式。從宏觀角度看,當(dāng)前中國面臨的時(shí)代特征集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在國際層面,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。改革開放之后中國的經(jīng)濟(jì)奇跡與深度融入全球經(jīng)濟(jì)密不可分,全球化推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)增長,中國也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段全球貿(mào)易保護(hù)主義明顯增強(qiáng),這種外部環(huán)境變化需要中國更加重視發(fā)揮國內(nèi)市場的“壓艙石”“穩(wěn)定器”功能,在國內(nèi)市場擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上形成與域外經(jīng)濟(jì)的高水平再平衡。二是在國內(nèi)層面,中華民族已邁向偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興與人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕緊密相關(guān),改革開放以來的增長奇跡深刻改變了中國落后的社會(huì)生產(chǎn)局面,而全體人民共同富裕需要建立在社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步擴(kuò)大、綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。特別是,在我國這樣的大國實(shí)現(xiàn)共同富裕是具有世界意義的重大事件,要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),必須進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)商品和要素更為高效順暢的對接,利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。

新時(shí)代我國的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,與改革開放起始階段相比,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征,它們以外部壓力、內(nèi)部推力等方式促使我國必須加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。從時(shí)代背景看,現(xiàn)階段我國推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)極為重要。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任重而道遠(yuǎn),不可能一蹴而就或畢其功于一役。

實(shí)施邏輯:政府與市場關(guān)系的再調(diào)整

新時(shí)代中國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要性不言而喻,我們要深入探究加快建設(shè)的具體方案。我國加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)制度改革,通過生產(chǎn)關(guān)系再調(diào)整來激發(fā)新一輪的生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這為加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了實(shí)施基礎(chǔ),即通過經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善來增強(qiáng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,降低市場交易成本,拓展市場機(jī)制作用,在價(jià)格精確反映稀缺程度的條件下實(shí)現(xiàn)商品、要素在全國范圍內(nèi)的再配置。擴(kuò)展而非限制市場機(jī)制的作用,激發(fā)而非抑制微觀主體的活力,是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑。

從實(shí)施的角度看,加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)意味著政府-市場關(guān)系的再調(diào)整。這種調(diào)整包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是適當(dāng)放松政府干預(yù),以此增強(qiáng)市場力量。要加快深化市場化改革,將商品交換和要素配置的權(quán)利更多交給微觀主體和市場機(jī)制。二是加強(qiáng)政府作用,以此保障市場秩序。市場不是在“真空”中進(jìn)行,市場這架“精巧的機(jī)器”是有運(yùn)行條件的。對于中國這樣的大國而言,全國統(tǒng)一大市場是建立在對微觀主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、各地區(qū)各部門市場規(guī)則統(tǒng)一、市場交易成本降低的基礎(chǔ)上,而這些條件的實(shí)現(xiàn)均有賴于政府的作用。為此,我國需進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)對市場欺詐、違約、壟斷、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的防范和懲處力度,使企業(yè)和居民對發(fā)展形成穩(wěn)定預(yù)期。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,加快數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程,提高跨地區(qū)跨部門的物流效率,切實(shí)降低微觀主體利用和參與市場的交易成本。三是轉(zhuǎn)變政府職能,以此實(shí)現(xiàn)市場的持續(xù)化拓展。我國必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮政府在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用,形成與實(shí)踐需求相匹配的央地關(guān)系和政企關(guān)系,完善目標(biāo)導(dǎo)向和約束機(jī)制,激勵(lì)不同地區(qū)在全國頂層設(shè)計(jì)的前提下,因地制宜探索加快市場化建設(shè)的有效途徑,使各級政府特別是地方政府從增長目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向,從直接參與市場轉(zhuǎn)向服務(wù)和保障市場,進(jìn)而夯實(shí)市場秩序擴(kuò)展的體制基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力,為我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供制度基石。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀

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