“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”系列專家解讀之一
作者：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授 韓志明
在當(dāng)前實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的正式發(fā)布，明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展道路上的里程碑。這既是推進經(jīng)濟體制改革的重要部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是推進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要一環(huán)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是深化市場經(jīng)濟體制改革的重要抓手，可以更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，也是推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，能夠推動改革開放事業(yè)再上新臺階。
特別需要指出的是，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，絕不僅僅是土地、勞動力、資本以及產(chǎn)品和服務(wù)等要素的流通及其優(yōu)化配置問題，更涉及到轉(zhuǎn)變政府職能、建立技術(shù)標(biāo)準、實現(xiàn)公平執(zhí)法和加大監(jiān)督力度等政府治理層面的問題，還涉及到參與國際競爭和實現(xiàn)共同富裕等國家戰(zhàn)略目標(biāo)。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，實現(xiàn)從大市場到強市場的升級，就必須要加大力度建立健全法治體系、優(yōu)化政府職能體系以及全面提升社會活力，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供良好的保障和支撐，尤其是要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)資源的優(yōu)化組合，不斷提升國家統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。
堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既是中國改革開放偉大實踐探索的要求，也是思想認識逐步深化的結(jié)果。從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，到黨的十九大強調(diào)要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，黨和國家對市場機制的認知也不斷深化。其中，從“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“使市場在資源配置中起決定性作用”，不僅是指市場配置資源的數(shù)量和范圍等方面的“量”的變化，更是市場配置資源的強度和深度等方面的“質(zhì)”的提升。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)成了經(jīng)濟體制改革以及相關(guān)領(lǐng)域改革的基本方針，體現(xiàn)出黨和國家對市場經(jīng)濟體制的作用更加重視，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的把握更加精準，對運用市場機制更加自信。
經(jīng)過四十多年的持續(xù)發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第二大消費市場、全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場，初步顯示出超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。特別是，隨著各個領(lǐng)域市場化改革的不斷推進，土地、資本、勞動力、資源、技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)等重要的生產(chǎn)要素也不斷市場化，市場化改革的廣度和深度都不斷拓展，加快了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成。
當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，加之全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性帶來的新挑戰(zhàn)，因此迫切需要打造國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)良性發(fā)展的新格局，更好地利用好國內(nèi)國際兩個市場，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再上新臺階，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，核心任務(wù)就是做強市場，由大轉(zhuǎn)強。做強市場不僅是要擴大市場的規(guī)模和范圍，搞所謂“大而全”的大市場建設(shè)，而且也是要注重制度規(guī)則更加完備，結(jié)構(gòu)層次更加優(yōu)化，市場發(fā)展更高質(zhì)量，影響力和吸引力更強，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動國民經(jīng)濟供給與需求達到更高水平上的動態(tài)均衡。只有立足全國，做大做強市場，提高經(jīng)濟發(fā)展的能級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，才能促進社會的良性運行，才能滿足人民日益增長的美好生活需要，才能有效消解外來風(fēng)險的侵襲。
做強市場必須要依靠深化改革來實現(xiàn)，這意味著要打破市場壁壘，破除地區(qū)分割，瞄準產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用準入等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)制度規(guī)則、流通體系、要素配置、商品服務(wù)市場和市場監(jiān)管的統(tǒng)一。其中重點是暢通市場循環(huán)，促進資源要素的順暢流動，實現(xiàn)資源的高效配置，構(gòu)建公平競爭、高效運行和動態(tài)均衡的國內(nèi)市場。當(dāng)然，改革絕不是枉顧地區(qū)差異搞“一刀切”，更不是要完全抹殺地方的比較優(yōu)勢，而是要在堅持全國一盤棋的前提下，協(xié)同發(fā)揮地區(qū)特色及其優(yōu)勢。這是要在堅持區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，循序漸進，從點到面到全局逐步推進，最終建立全國統(tǒng)一的大市場。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，改革開放事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。2020年以來，中央連續(xù)發(fā)布了關(guān)于要素市場化配置、市場經(jīng)濟體制、高標(biāo)準市場體系、高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場等經(jīng)濟體制改革的重磅文件，為持續(xù)做大做強全國統(tǒng)一大市場提供了明確的戰(zhàn)略方向和政策指引。特別是，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用的背景下，物流配送、信息傳播和商品銷售等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動了產(chǎn)品和服務(wù)市場的高標(biāo)準聯(lián)通、數(shù)字化改革和智能化升級，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了案例，積累了經(jīng)驗，開辟了道路。可以預(yù)期的是，方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟必將在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，塑造更加強大的數(shù)字生產(chǎn)和消費大市場。
