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大國(guó)新村
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統(tǒng)一大市場(chǎng)不可能自發(fā)形成,關(guān)鍵是修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),許多產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)量和需求量都是世界第一的。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,中國(guó)的產(chǎn)品從來沒有像今天這樣在全國(guó)各地暢通無(wú)阻地自由流動(dòng)。然而,作為崛起的大國(guó),中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的潛力尚未充分發(fā)揮,主要表現(xiàn)在:地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在;限制人口和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙仍然存在,阻礙了經(jīng)濟(jì)地理的再布局;約束性的發(fā)展指標(biāo)自由流動(dòng)受限,導(dǎo)致資源錯(cuò)配和效率損失。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不可能自發(fā)形成,必須由政府來培育和匡正,因此建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵是要修好政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用與行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)新分支,它有三個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。第一,政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)極為重要的直接參與者;第二,政府的行為直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn);第三,必須要建立一套機(jī)制,激勵(lì)政府培育與監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而讓政府的作用與市場(chǎng)的作用同向發(fā)力。

根據(jù)政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過程中,需要明確以下幾點(diǎn)。

第一,必須充分尊重企業(yè)和企業(yè)家的主體地位。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,相反,是更高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其中企業(yè)和企業(yè)家是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為主體,是影響市場(chǎng)效率高低的重要因素,因此,只有充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的積極性,才能夠在最基礎(chǔ)的層面為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供活力。

第二,必須充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。改革開放40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是地方政府必須幫助市場(chǎng)發(fā)展,同時(shí)也要匡正市場(chǎng),在政府幫助和匡正市場(chǎng)的正確行為背后,應(yīng)該是政府自己要有正確的激勵(lì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求是各個(gè)地方政府必須為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù),而且促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以不限制地區(qū)之間的要素和產(chǎn)品的流動(dòng)與遵守中央大政方針為前提。為此,要通過深化稅收制度改革和調(diào)整官員考核體系,充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,激勵(lì)各級(jí)政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范的條件下,積極改善本地的營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三,必須由獨(dú)立和專業(yè)的職能部門在全國(guó)層面建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)又必須由專業(yè)的職能部門來制定,這些部門要有一定的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。這就好比,世界各國(guó)政府總體上講,在控制本國(guó)的通貨膨脹和貨幣政策方面其效果要優(yōu)于控制本國(guó)的財(cái)政預(yù)算,通貨膨脹失控國(guó)家的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于財(cái)政虧空國(guó)家的數(shù)量。其背后的原因就是各國(guó)央行的運(yùn)作相對(duì)而言是比較獨(dú)立的,而財(cái)政部門不是獨(dú)立的。因此,建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也需要有一批具備一定獨(dú)立性和專業(yè)性的職能監(jiān)管部門,來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四,發(fā)揮跨地區(qū)市場(chǎng)交易的機(jī)制,嚴(yán)格、高效地執(zhí)行發(fā)展的約束性指標(biāo)。減碳、產(chǎn)能過??刂?、耕地保護(hù)等指標(biāo),宏觀上非常重要,微觀上都是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束性的指標(biāo),應(yīng)該利用統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)制推行約束性指標(biāo)的跨地區(qū)交易,既提高效率,更加強(qiáng)宏觀約束。

(作者為全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)委員、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng))

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