不斷完善基本公共服務(wù)均等化相關(guān)機(jī)制
作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。一是黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗表明，必須作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。首先，均等化是個復(fù)雜體系，包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國這樣一個擁有14億多人口、960萬平方公里國土面積的大國，人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著錯綜復(fù)雜的局面，因此實現(xiàn)均等化的目標(biāo)和手段不能是單一的。與實現(xiàn)均等化目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：均等化權(quán)利的法律界定、國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃、財政政策與轉(zhuǎn)移支付體制、提供主體、評估制度及其實施、問責(zé)制度等。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，以社會公平正義為準(zhǔn)則，深化政府行政體制改革，明晰政府的職責(zé)，把促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展作為社會建設(shè)的主線，不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，完善公平保障機(jī)制，逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量和水平。換言之，現(xiàn)階段促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則是：要在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過大創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，推動全國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在空間上合理布局公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才，下好人口合理布局這盤棋。
二是根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和實現(xiàn)時間節(jié)點，明確政府各層級、各部門基本公共服務(wù)供給責(zé)任，評估基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財力需求和財政支付能力，提高地方政府提供基本公共服務(wù)均等化所需要的財政能力。隨著我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項制度的不斷規(guī)范化，基本公共服務(wù)均等化的政府財政責(zé)任應(yīng)逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導(dǎo)、中央政府通過轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)均等化的責(zé)任分擔(dān)模式。從供給方式和供給便利性著眼，大多數(shù)基本公共服務(wù)本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起供給責(zé)任，中央財政在全國范圍內(nèi)進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)，完善轉(zhuǎn)移支付體制。
三是科學(xué)劃分基本公共服務(wù)供給體制中中央政府與地方政府的責(zé)任，要遵循實踐和理論兩項基本原則。第一，在有利于中央對地方有效調(diào)控的原則下，最大限度調(diào)動地方政府提供公共服務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索運用基本公共服務(wù)均等化作為社會發(fā)展宏觀調(diào)控的基本手段，發(fā)揮其在國家實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的宏觀調(diào)控作用。第二，依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的特點，明確界定各級政府對基本公共服務(wù)的支出責(zé)任和制度安排責(zé)任，充分發(fā)揮市場主體和社會主體的作用。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，制定并實施社會公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，在不斷完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制基礎(chǔ)上，布局好非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和邊遠(yuǎn)區(qū)域的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力。
緊緊圍繞消除體制分隔和建設(shè)美麗中國實施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。一是通過促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)人口流動，實現(xiàn)勞動力和人口合理布局。通過相應(yīng)的土地、住宅、勞動等政策的實施，吸引城鄉(xiāng)發(fā)展需要的人才有序流動。實現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障、社會救助、社會治理、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制接軌。城市化的關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會和提供更多的基本公共服務(wù)，使進(jìn)入城市的人口有長期穩(wěn)定的生存發(fā)展手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實提高，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)村居民和進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。改革現(xiàn)有土地制度，通過土地承包權(quán)市場化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場價格計算的補(bǔ)償，為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營規(guī)?？刂普?，防止過快出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動。
二是以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大高素質(zhì)勞動者和實用性人才供給。加快教育體制改革，推廣訂單式培養(yǎng)模式，推動連鎖辦學(xué)，提高職業(yè)學(xué)校的專業(yè)化水平。促進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢學(xué)校集中，扶持高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。加大對鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校支持力度。
三是完善公共服務(wù)社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足居民的基本公共服務(wù)需求。依托社區(qū)組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過支持社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合政府和社會各方面的投入，建立統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，建立居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動各類社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性，提高城鄉(xiāng)社會生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來人口的居住空間、公共設(shè)施，加速促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對鄉(xiāng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
分步實施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2035年我國基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。現(xiàn)在看來，我國在21世紀(jì)初期提出的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是有關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)和社會發(fā)展的歷史性舉措。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就。如上所述，要認(rèn)識我國在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中存在的體制機(jī)制問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動相關(guān)領(lǐng)域改革。實現(xiàn)體制之間的接軌需要時間。實施國家基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略需分步進(jìn)行。
一是要在提高地方財政能力，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)體制分隔，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展上下功夫，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)不受行政、空間、時間限制的人人可及。二是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一，不搞“單打一”政策。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長階段后，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力會回歸平穩(wěn)狀態(tài)，所以城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是一體化的建設(shè)過程，不能將二者割裂開來。城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都要考慮住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)治理等問題，考慮滿足城鎮(zhèn)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需要。三是堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在建立全國統(tǒng)一市場過程中更加關(guān)注統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場體制機(jī)制的完善，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。深化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。四是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)的公共財政支出要大于其他地區(qū)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。通過綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，平衡政府資源投入和引導(dǎo)社會資源的合理流向，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點、大型群眾性文體活動中心等基礎(chǔ)性社會事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，實現(xiàn)西部、農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的相對平衡，在空間上合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才。五是要以農(nóng)村教育為重點，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全面普及九年義務(wù)教育。鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，增強(qiáng)財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費保障能力。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，在適度集中教育機(jī)構(gòu)的同時，處理好學(xué)校教育與家庭教育的關(guān)系，確保實現(xiàn)青少年的身心全面發(fā)展。六是不論是在基本公共服務(wù)項目上，還是分區(qū)域、分群體的公共服務(wù)項目上，基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接、全面的機(jī)會均等，并通過基本公共服務(wù)供給確保人口、資源、信息的自由流動，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。
結(jié)論與討論：不斷推動實踐和理論創(chuàng)新
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切問題，回應(yīng)人民群眾期盼的歷史。回顧歷史，黨在基本公共服務(wù)均等化工作上的創(chuàng)新，首先表現(xiàn)在與中國具體實際相結(jié)合，與發(fā)展過程中的群體差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相結(jié)合，針對這三大差距推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，賦予基本公共服務(wù)均等化政策以中國內(nèi)涵、中國問題導(dǎo)向，尤其與中國共產(chǎn)黨的初心使命有機(jī)結(jié)合，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。為人民謀幸福，就是緊密結(jié)合全體中國人民共同富裕這一目標(biāo)，推進(jìn)國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)并完善相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付體制，使基本公共服務(wù)在維護(hù)中華民族的共同繁榮、共同發(fā)展和筑牢中華民族共同體意識中發(fā)揮應(yīng)有作用。在具體領(lǐng)域，將基本公共服務(wù)均等化與共同富裕結(jié)合起來，使共同富裕目標(biāo)更加具體化，具體到縮小不同人群、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間基本權(quán)利的差異，在長期上賦予人們共同發(fā)展的權(quán)利，提供長期發(fā)展的機(jī)會。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是立足中國實際不斷豐富和發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義的歷史。馬克思主義的理論發(fā)展與創(chuàng)新就是要立足實踐，解決現(xiàn)實問題，回應(yīng)時代要求。在我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)程中，我們黨不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。過去十幾年通過三個五年規(guī)劃，黨在公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行實踐探索，特別是黨的十八大以來，黨把基本公共服務(wù)體系建設(shè)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與全面建成小康社會目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在完善政策實踐的同時，推動理論創(chuàng)新，為基本公共服務(wù)體系和基本公共服務(wù)均等化賦予了中國的制度內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、社會內(nèi)涵。我們黨和政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終關(guān)注人民群眾的健康幸福，不斷推進(jìn)公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育等一系列重大戰(zhàn)略的實施。2020年以來，黨及時把基本公共服務(wù)均等化建設(shè)運用于抗擊新冠肺炎疫情的斗爭之中，在疫苗接種、核酸檢測等方面發(fā)揮均等化優(yōu)勢，使疫苗接種人人可及，在抗擊疫情斗爭中始終走在時代前列，確保了人民群眾的生命安全、國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展以及社會環(huán)境的穩(wěn)定有序?；竟卜?wù)體系、基本公共服務(wù)均等化的理論創(chuàng)新，還表現(xiàn)在黨針對我國具體情況、群體差異和城市化過程中的流動人口權(quán)益，特別是基于中國這樣一個存在巨大區(qū)域差異和環(huán)境差異的超大規(guī)模國家的實際，將基本公共服務(wù)均等化運用于主體功能區(qū)建設(shè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使美麗中國建設(shè)邁上新臺階。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，根據(jù)中國國情實施的重大政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，它賦予基本公共服務(wù)均等化中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，有助于形成中國基本公共服務(wù)均等化的話語體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系。
我國十余年公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)均等化的歷史表明，理論創(chuàng)新必須以理念創(chuàng)新為引導(dǎo)，立足實際，因地制宜，從解決問題出發(fā)，在實踐中探索問題解決的方式方法，善于歸納總結(jié)，不斷把理論建設(shè)推向新臺階。正如《決議》所指出的，“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。只要我們勇于結(jié)合新的實踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、善于用新的理論指導(dǎo)新的實踐，就一定能夠讓馬克思主義在中國大地上展現(xiàn)出更強(qiáng)大、更有說服力的真理力量。”[15]在完成到2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，我們應(yīng)始終立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷把基本公共服務(wù)均等化與未來的國際環(huán)境、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新問題有機(jī)結(jié)合，保障和改善人民生活，促進(jìn)國家和民族持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新推向新階段，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的基本理論。
