一是基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府對(duì)市場(chǎng)失靈作出的積極反應(yīng)。由于社會(huì)不同成員的家庭、教育、能力、環(huán)境、機(jī)會(huì)等的不同，造成了他們?cè)谑杖?、?cái)富、機(jī)會(huì)等方面的不平等，也決定了他們?cè)谑袌?chǎng)中獲得的商品和服務(wù)的不平等，以及共享發(fā)展成果的不平等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品是通過(guò)貨幣“投票”的，人們的收入和財(cái)富上存在差距，這種差距在不同國(guó)家和不同國(guó)家的不同歷史階段表現(xiàn)不同。不管人們收入存在何種差距，對(duì)于同一商品、同一服務(wù)，支付價(jià)格是一樣的。收入多少、財(cái)富多寡決定了同一社會(huì)的人們可以享受的物品與服務(wù)的數(shù)量、品質(zhì)可能不同，這種差距甚至有天壤之別。面對(duì)人們的基本需求，諸如基本生活、基本教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本住房，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)一定程度的失靈，而公平正義的社會(huì)準(zhǔn)則和維護(hù)基本的社會(huì)秩序則要求政府對(duì)這種失靈作出反應(yīng)。比如，通過(guò)稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼、救助、懲罰，或者通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)提供基本公共物品和基本公共服務(wù)，滿足那些處于社會(huì)不利、邊緣、弱勢(shì)地位的人群的基本需求以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的可及性，以確保社會(huì)公平公正。對(duì)基本公共服務(wù)作出制度性安排是現(xiàn)代政府的責(zé)任。現(xiàn)代基本公共服務(wù)制度是國(guó)家或社會(huì)依法通過(guò)政府這一責(zé)任主體作出的制度安排，旨在使人民在民生等方面得到保障。從新中國(guó)成立73年、改革開(kāi)放44年尤其是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，基本公共服務(wù)制度的建立、發(fā)展、完善離不開(kāi)政府的制度安排。當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)制度基本框架已經(jīng)搭建起來(lái)，但在參與主體的責(zé)任劃分、公共服務(wù)體系內(nèi)部的類型設(shè)置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)合理布局、資金來(lái)源和供給方式等方面仍有進(jìn)一步完善的空間。
二是從均等化原則出發(fā)完善基本公共服務(wù)體系。要使基本公共服務(wù)成為對(duì)全社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的公共物品，必須由政府通過(guò)法律、法規(guī)、稅收開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)，提供相關(guān)服務(wù)，進(jìn)行制度安排。例如，對(duì)適齡兒童的義務(wù)教育、對(duì)特定地區(qū)貧困人口的扶持、對(duì)受災(zāi)地區(qū)人民的緊急救助，以及在重大疫情中全力支持社會(huì)疏離、疫情檢測(cè)、疫苗開(kāi)發(fā)、弱勢(shì)群體的救助等方面，都不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的履職盡責(zé)。
三是基本公共服務(wù)具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性特征?；竟卜?wù)與提高社會(huì)成員素質(zhì)有直接關(guān)系，事關(guān)國(guó)家民族長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。基本公共服務(wù)具有“幫助人們實(shí)現(xiàn)潛能的作用”[12]。例如，“基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育都是要為適齡青少年兒童提供基礎(chǔ)性的知識(shí)和技能，幫助其形成基本的行為規(guī)范和價(jià)值觀，以便使其能在未來(lái)社會(huì)中更好地生存和發(fā)展。政府可以以此為不同地區(qū)、不同階層的人提供一個(gè)公平起點(diǎn)。與基礎(chǔ)教育不同，義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)的是其教育的提供方式，即政府出于這一階段教育的強(qiáng)外部性、公益性和資本市場(chǎng)的限制，為解決公平問(wèn)題而對(duì)其統(tǒng)一安排，并通過(guò)法律保證實(shí)施。因此，義務(wù)教育是一種教育制度，而基礎(chǔ)教育本身沒(méi)有這一含義。另外，基礎(chǔ)教育一般指從小學(xué)到高中階段的教育，義務(wù)教育則不然。根據(jù)世界各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同及當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)不同，義務(wù)教育的年限在世界范圍內(nèi)有所不同。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都推行義務(wù)教育制度，少則五六年，多則十五六年”[13]?；A(chǔ)教育關(guān)乎民族的人口素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。又如，公共衛(wèi)生不但事關(guān)全體人民的健康，更關(guān)乎民族的延續(xù)。
在這個(gè)意義上，基本公共服務(wù)是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù)，為整個(gè)國(guó)家人力資源素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。基本公共服務(wù)體系建設(shè)不單是兜底和解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，賦權(quán)全體人民以使其有均等發(fā)展機(jī)會(huì)，可參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使國(guó)家和民族在長(zhǎng)期發(fā)展中立于不敗之地，使人民在發(fā)展中得到更多機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，推進(jìn)國(guó)家走向共同富裕的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性要素?；竟卜?wù)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段因素，必須將其擺在重要戰(zhàn)略位置，并使基本公共服務(wù)均等化與共同富裕有機(jī)結(jié)合起來(lái)。共同富裕不是一蹴而就的，要逐步實(shí)現(xiàn)，分階段實(shí)現(xiàn)；同樣，基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化也要分階段逐步推進(jìn)和完善，其中包括完善財(cái)政體制，改革行政體制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差距，完善收入分配制度等。
以基本公共服務(wù)權(quán)確保人民群眾的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)。確保最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫堅(jiān)持?！稕Q議》指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來(lái)，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗，已經(jīng)走過(guò)一百年光輝歷程”[14]?，F(xiàn)代政府的責(zé)任之一是促進(jìn)社會(huì)公平。
一是基本公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利，國(guó)家通過(guò)政府立法等方式確保其實(shí)現(xiàn)。公平正義意味著建立合理的收入分配機(jī)制，以及完善的財(cái)富和資源占有體制。歷史和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一再提醒我們，不加節(jié)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致極度的收入分配不公平，甚至引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和沖突。減少社會(huì)不平等是現(xiàn)代政府的責(zé)任。一方面，通過(guò)政府立法，明確公民的基本權(quán)利、再分配機(jī)制、財(cái)富占有方式、資源使用方法、社會(huì)公平保障機(jī)制等；另一方面，通過(guò)法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)平等、公平、正義的實(shí)現(xiàn)。基本公共服務(wù)權(quán)與一般民事權(quán)利最大的不同在于：前者是政府與公民之間形成的直接權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，政府作為責(zé)任主體為社會(huì)創(chuàng)造更好的公平保障機(jī)制。基本公共服務(wù)權(quán)的核心是人的最基本需求，在這個(gè)意義上，基本公共服務(wù)權(quán)首先是基本人權(quán)。通常，在理論意義上，基本人權(quán)是指各種社會(huì)成員必須享有的，由政府、社會(huì)負(fù)責(zé)保障的權(quán)利，體現(xiàn)在諸多方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的權(quán)利。人權(quán)的利益主體是公民，責(zé)任主體是政府和社會(huì)。強(qiáng)調(diào)人權(quán)的實(shí)質(zhì)是保護(hù)全體人民的基本權(quán)利和基本自由，保障基本人權(quán)是人權(quán)制度的基礎(chǔ)。就道德意義而言，人權(quán)屬于應(yīng)有權(quán)利，即指人作為人必須擁有的權(quán)利；就法律意義而言，人權(quán)屬于法定權(quán)利，即國(guó)家通過(guò)法律必須確定的公民權(quán)利；就現(xiàn)實(shí)意義而言，人權(quán)屬于實(shí)有權(quán)利，即人在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在享有的權(quán)利。
二是基本公共服務(wù)權(quán)不僅是基本人權(quán)，也是社會(huì)權(quán)。這種社會(huì)權(quán)利表現(xiàn)在以下幾方面。首先，社會(huì)有義務(wù)保障人的基本生存權(quán)。其次，必須遵循公平正義、履行義務(wù)、尋求公正的原則對(duì)待每一位社會(huì)成員。在這個(gè)意義上，基本公共服務(wù)均等化不是施舍而是權(quán)利，不是慷慨而是公平正義。社會(huì)權(quán)的產(chǎn)生基于以下幾個(gè)方面的理由：一是人類生存與發(fā)展的需求，生存和發(fā)展是人與生俱來(lái)的權(quán)利；二是人類因遭受自然威脅與社會(huì)威脅（包括因市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)）所面臨的生存條件的脆弱性，如自然災(zāi)害帶來(lái)的種種困境；三是資源和權(quán)利的稀缺性引發(fā)的不公平、不平等；四是道德與理性對(duì)人類需求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)成員，人們生活于共同體之中，而共同體生活的基本原則是：任何處于危難的人都有權(quán)向他人求助，所有的社會(huì)成員都有責(zé)任、有義務(wù)幫助處于危難中的人，解除他人的危難、痛苦。國(guó)家必須以積極姿態(tài)介入社會(huì)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)上那些處于邊緣、不利、弱勢(shì)地位的人群獲得實(shí)際的幫助和支持。由此可以進(jìn)一步深化我們對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和共同富裕的認(rèn)識(shí)。
通過(guò)基本公共服務(wù)體現(xiàn)國(guó)家民族長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從我國(guó)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)的歷史看，社會(huì)發(fā)展包括公共物品供給、公共服務(wù)提供。首先，有一些公共服務(wù)在市場(chǎng)環(huán)境下無(wú)法被提供或不能被有效提供，因?yàn)樗鼈兙哂型獠啃蕴卣?。基本教育、公共衛(wèi)生等是社會(huì)所需求的公共服務(wù)，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，但是具有外部性。要保持基本教育和公共衛(wèi)生的公平性，僅僅依靠市場(chǎng)是不夠的，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。例如，重大傳染病如完全依靠市場(chǎng)會(huì)造成傳染加重，利益集團(tuán)會(huì)介入檢測(cè)、疫苗接種，造成檢測(cè)和疫苗不能完全覆蓋全體人民，最終造成疫情失控。針對(duì)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，必須由政府介入公共衛(wèi)生。這次新冠肺炎疫情全球大流行中各個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這方面，黨吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持公立醫(yī)院改革的公益性方向。其次，基本公共服務(wù)的社會(huì)發(fā)展屬性要求掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任，作出合理的制度安排。這里，所謂承擔(dān)并不意味著一定要由政府親自生產(chǎn)，但政府必須通過(guò)制度安排保證基本公共物品和基本公共服務(wù)的人人可及，使全體人民受益。實(shí)現(xiàn)基本公共物品和基本公共服務(wù)的可及性可以根據(jù)效率原則進(jìn)行，但公平正義絕對(duì)不能缺位。
