中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策”“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”。如何按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完成好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)？財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡、稅政司司長(zhǎng)賈榮鄂、自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)郜進(jìn)興接受了記者的采訪。
用好財(cái)政政策空間，強(qiáng)化政策支持和財(cái)力保障
王建凡表示，2023年，財(cái)政部門扎實(shí)落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障基層“三保”，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，大力提升政策效能，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。
2024年，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是保持必要支出強(qiáng)度。用好增發(fā)國(guó)債、地方政府一般債、地方政府專項(xiàng)債等政策工具，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，適度增加財(cái)政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
二是提高財(cái)政資金效益。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功，用好增量、優(yōu)化存量，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動(dòng)搖，嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把財(cái)政資金用好、用在刀刃上。
三是提升財(cái)政管理質(zhì)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，提高財(cái)政管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
四是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。落實(shí)預(yù)算法定原則，切實(shí)硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金全過程跟蹤監(jiān)控，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。
五是增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌財(cái)政收支政策，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步深化稅制改革
賈榮鄂表示，2023年，財(cái)政部門分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。這些政策重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
“上述大部分政策直接延續(xù)至2027年底。”賈榮鄂表示，2024年，將落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
賈榮鄂表示，黨的十八大以來，隨著深化增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、優(yōu)化企業(yè)所得稅制度等一系列稅制改革的穩(wěn)步實(shí)施，稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到充分發(fā)揮，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要支撐和制度保障。
下一步，在健全地方稅體系方面，要培育地方稅源，擴(kuò)大地方財(cái)力，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。在健全直接稅體系方面，要著力健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重。研究完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
保持投入力度、完善財(cái)稅政策，支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
郜進(jìn)興表示，近年來，中央財(cái)政著力在“增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制”上下功夫，通過持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入力度，推動(dòng)財(cái)政資金向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等舉措，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。
2024年，財(cái)政部門將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，保持投入力度、完善財(cái)稅政策，培育綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)取得實(shí)效。
一是持續(xù)加大資金投入力度，打好幾個(gè)重大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施一批系統(tǒng)性工程，推進(jìn)一系列綠色民生項(xiàng)目。
二是強(qiáng)化政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。進(jìn)一步研究完善財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)財(cái)稅政策；持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有支持政策，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排；繼續(xù)支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)加快建設(shè)新型能源體系，等等。
三是深挖財(cái)稅政策潛能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府雙向發(fā)力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金效益和政策效能；進(jìn)一步健全“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；完善政府綠色采購(gòu)制度；推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金等穩(wěn)妥高效運(yùn)行；積極探索排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制建設(shè)等。
四是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政支出的精準(zhǔn)性有效性。強(qiáng)化績(jī)效管理的激勵(lì)約束作用，做到花錢要問效、無效要追責(zé)。