【摘要】新發(fā)展階段如何激發(fā)廣大基層干部主動“找活干”是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中亟待解決的關(guān)鍵問題?？v觀近年來在精準(zhǔn)脫貧、貫徹新發(fā)展理念、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大工作任務(wù)中表現(xiàn)出色的基層干部典型代表，主動“找活干”的基層干部行為表征主要有主動在事前未雨綢繆、事中留心補(bǔ)位、事后復(fù)盤總結(jié)?；鶎痈刹恐鲃?ldquo;找活干”的行為習(xí)慣，既與其自身的能力素質(zhì)和潛心修煉有關(guān)，也需要合適的環(huán)境培育和組織管理調(diào)控。引導(dǎo)和激發(fā)基層干部主動“找活干”，前提是找準(zhǔn)真活，關(guān)鍵是“能干、會干、善于干”。
【關(guān)鍵詞】基層干部 主動性 干部培養(yǎng) 激勵機(jī)制 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
基層治理是國家治理的基石?；鶎痈刹恐苯臃?wù)人民群眾，同時(shí)也是國家各項(xiàng)大政方針實(shí)施“最后一公里”的推進(jìn)者，夯實(shí)國家治理根基，離不開一往無前、銳意進(jìn)取、主動擔(dān)當(dāng)作為的基層干部。然而不容忽視的是，基層艱苦的工作環(huán)境，迭更的工作任務(wù)，復(fù)雜的群眾訴求，從一定程度上制約了基層干部“找活干”的主觀動機(jī)和行為意愿，部分地區(qū)基層干部甚至出現(xiàn)工作倦怠、“為官不為”等現(xiàn)象。新發(fā)展階段如何激發(fā)廣大基層干部主動“找活干”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。鑒于此，本文從行為表征出發(fā)，對主動“找活干”的基層干部進(jìn)行畫像素描，并以人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，從激勵基層干部主動“找活干”和建立科學(xué)合理的引導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制為著力點(diǎn)，針對性地提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。
基層干部主動“找活干”的行為表征
“攻成不必在我，克難必定有我。”新時(shí)代中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，離不開基層干部深入一線謀發(fā)展，甩開膀子干實(shí)事?？v觀近年來在精準(zhǔn)脫貧、貫徹新發(fā)展理念、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大工作任務(wù)中表現(xiàn)出色的基層干部典型代表，主動“找活干”的基層干部行為表征主要有：
主動在事前未雨綢繆。一方面，基層干部未雨綢繆，是將多年“摸爬滾打”積累的基層工作經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用到重大工作任務(wù)中。例如，在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，基層干部通過關(guān)注外地疫情新聞，了解疫情實(shí)時(shí)動態(tài)，主動封鎖疫情傳播渠道，及時(shí)監(jiān)管本地市場，體現(xiàn)出基層干部防疫經(jīng)驗(yàn)積累形成的主動“找活干”。另一方面，未雨綢繆是基層干部防范風(fēng)險(xiǎn)意識的直觀體現(xiàn)。隨著當(dāng)前我國全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，基層治理面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，除了復(fù)雜的外部環(huán)境和尚處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的組織環(huán)境外，還要應(yīng)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件和臨時(shí)性任務(wù)，在這種工作常態(tài)下，基層干部主動深入一線聽取群眾訴求、主動識別影響日常工作程序流暢的不良因素，主動從苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)端倪，都發(fā)揮了未雨綢繆的警惕作用，既避免了工作中的慌不擇路與腳忙手亂，又及早識別化解了各類潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)。
主動在事中留心補(bǔ)位。主動在事中“找活干”體現(xiàn)了基層干部抽絲剝繭的工作態(tài)度、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。一方面，基層干部在工作中主動留心，細(xì)嗅薔薇。例如，窗口崗位的基層干部，常與百姓或者企業(yè)直接打交道，主動提供關(guān)鍵信息給前來咨詢的對象，告知對方證照審批、保險(xiǎn)報(bào)銷截止日期等，是留心到了他人疑惑，主動來“找活干”。同時(shí)，啃下基層工作中硬骨頭，需要基層干部不厭其煩，在千頭萬緒中披沙揀金。例如，拆違工作作為基層的攻堅(jiān)任務(wù)之一，往往訴求多元、挑戰(zhàn)頗多、相當(dāng)棘手。為破解拆違難題，一些基層干部采取了人性化的親情拆違，這種方法奏效的背后，是基層干部日復(fù)一日地主動觀察困境根源而獲得的積累突破。另一方面，基層干部在工作中主動補(bǔ)位，攻堅(jiān)克難。“一人計(jì)短，百人計(jì)長”，對待基層工作，孤身作戰(zhàn)無法打勝仗，相互扶持才能事半功倍。主動留心領(lǐng)導(dǎo)需求，提醒工作進(jìn)展；主動了解同事困難，提供幫助關(guān)心；主動知悉下屬情況，為下屬成長助力；主動響應(yīng)兄弟單位號召，在關(guān)鍵問題上穿針引線，群策群力。
主動在事后復(fù)盤總結(jié)。事后主動復(fù)盤，才能厘清盤根錯節(jié)。新時(shí)代，基層干部的勝任能力與素養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)，既要是“萬金油”，還得像海綿一樣，不斷吸收新知識、抵抗新壓力、拓展新能力，踐行終身學(xué)習(xí)理念。對待工作及時(shí)復(fù)盤總結(jié)有助于基層干部自我提升，茶余飯后主動總結(jié)群眾心聲、工作方式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都是長本領(lǐng)的好辦法。同時(shí)，復(fù)盤總結(jié)督促基層干部時(shí)刻牢記崗位職責(zé)，不分時(shí)間場合，奮楫篤行。例如，市場監(jiān)督部門的基層干部在逛超市的閑暇時(shí)刻主動發(fā)現(xiàn)案源，聯(lián)系在崗?fù)聟f(xié)助處理，就是一種牢記使命的主動體現(xiàn)。此外，基層干部堅(jiān)定政治立場，明確價(jià)值導(dǎo)向，在處理一些利益牽涉較多事務(wù)，以及與上級等存在意見沖突時(shí)，堅(jiān)守法律底線，主動反映、舉報(bào)違規(guī)，不懼權(quán)威，始終奉行“清、慎、勤”，也是主動“找活干”的表現(xiàn)。
基層干部主動“找活干”的行為養(yǎng)成
在基層實(shí)際治理工作中，干部主動“找活干”的行為習(xí)慣，一方面與其自身的能力素質(zhì)和潛心修煉有關(guān)，另一方面也需要合適的環(huán)境培育和組織管理調(diào)控。
從干部自身角度出發(fā)，主動“找活干”要求基層干部具備解決實(shí)際問題的過硬業(yè)務(wù)能力以及超越個人利益的服務(wù)動機(jī)。從能力層面看，系統(tǒng)合理的能力結(jié)構(gòu)是基層干部主動“找活干”的必要條件，習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上要求干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。具體而言，這七種能力所體現(xiàn)的實(shí)事求是的唯物論、審時(shí)度勢的戰(zhàn)略眼光、堅(jiān)忍不拔的改革精神、一以貫之的群眾路線以及求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)等，都是基層干部解決治理問題的關(guān)鍵本領(lǐng)。例如，駐村干部楊細(xì)芬靠著電動車和日記本這兩件寶走村串戶，用腳底板去丈量基層工作。從動機(jī)層面看，在特定環(huán)境下超越個人利益的公共服務(wù)精神是基層干部主動“找活干”的內(nèi)驅(qū)因素，例如，為了改變老舊小區(qū)面貌，提高大家的生活質(zhì)量，社區(qū)工作人員一門心思撲在工作上，甚至累倒在崗位上，這體現(xiàn)了基層干部在基層治理過程中無私奉獻(xiàn)、不怕犧牲的精神特質(zhì)以及敢于接受和承擔(dān)責(zé)任的主動行為。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前也存在部分基層干部通過主動“找活干”來實(shí)現(xiàn)職位晉升、收獲肯定以及強(qiáng)化職業(yè)滿足感等個人利益，這就需要基層單位從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)動機(jī)著手分析，揚(yáng)長避短，驅(qū)動基層干部主動“找活干”的行為頻率增高、動作更為連貫與持續(xù)。
基層干部主動“找活干”，還需要合適的環(huán)境培育和組織調(diào)控。第一，完善權(quán)責(zé)體系。允許主動“找活干”是起點(diǎn)，明確“什么活”可以干才是創(chuàng)造主動“找活干”的路徑。從制度上完善容錯糾錯機(jī)制，探索建立權(quán)力清單，賦予基層政府與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，才能賦予基層干部主動服務(wù)、監(jiān)管、承擔(dān)的方向。第二，樹立正確風(fēng)向標(biāo)。主動“找活干”會引發(fā)不確定，此風(fēng)險(xiǎn)下因慣性使然，基層干部容易參考他人的行動進(jìn)行決策判斷。組織內(nèi)部有什么樣的風(fēng)氣，就會樹立怎樣的風(fēng)向標(biāo)，要確保主動“找活干”的干部，能夠從賢人而非閑人處獲取干事創(chuàng)業(yè)的勇氣。第三，構(gòu)建政治涵養(yǎng)源，對基層干部而言，基層工作經(jīng)歷是系牢、系緊、系穩(wěn)仕途第一顆紐扣的重要?dú)v練和涵養(yǎng)源。對于主動作為的基層干部的滋養(yǎng)，體現(xiàn)在對于他們的個體塑造與縱深培養(yǎng)兩方面。讓基層干部的技能與知識儲備更扎實(shí)，就要廣泛增加其學(xué)習(xí)的機(jī)會與平臺，讓基層干部的培養(yǎng)更有深度，則要讓他們多交流、輪崗，更為長期地在基層方方面面工作中扎根。經(jīng)過真實(shí)地體驗(yàn)、打磨、錘煉，才能真正有利于基層干部茁壯成長。
引導(dǎo)和激發(fā)基層干部主動“找活干”
要確保干部主動“找活干”是“實(shí)在干”?；鶎痈刹?ldquo;干”字當(dāng)頭，主動“找活干”，前提是找準(zhǔn)真活，關(guān)鍵是“能干、會干、善于干”?；鶎痈刹可硖幐母锇l(fā)展第一線，直接面對人民群眾，在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的驅(qū)使下，基層工作逐漸呈現(xiàn)出任務(wù)重、要求高、強(qiáng)度大等特點(diǎn)，“5+2”“白加黑”，仿佛雨天背蓑衣，越背越重。鑒于基層治理的特殊性，主動“找活干”要從基層干部自身著手，引導(dǎo)其提升行為方式，規(guī)范化主動“找活干”的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)，確?；鶎痈刹繑[正位置、定準(zhǔn)角色、在實(shí)踐中產(chǎn)出新知、收獲碩果。
主動“找活干”的立足點(diǎn)是基層干部能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)。主動“找活干”不是眼高手低，而是客觀地判斷自身能否勝任，切忌好高騖遠(yuǎn)。面對上面千條線，下面一根針的工作態(tài)勢，越感到無所適從，就越要主動識別自身短板，觀察自我與他人的差異，分析他人能行與干成的原因，逐漸調(diào)整，努力發(fā)展成獨(dú)當(dāng)一面的先鋒。同時(shí)，在感到擔(dān)子重、責(zé)任多的時(shí)候，應(yīng)客觀判斷形勢，分清任務(wù)輕重緩急，做出策略性選擇，而不是盲目行進(jìn)。主動“找活干”需要謀略，是可控的行動，不是蠻干、瞎干、亂干。
主動“找活干”的切入點(diǎn)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。基層干部是廣大人民群眾了解、認(rèn)識黨和政府的形象窗口，一言一行，要始終以人民為中心，樹牢公仆意識，體察百姓疾苦，以人民的滿意度提升，作為行動敲門磚。對待群眾，要換位思考，要從尊重民風(fēng)民俗，遵循當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土文化做起。不能罔顧他人利益，將主動變味，過度治理、重復(fù)治理，引發(fā)不適。主動“找活干”的目標(biāo)與導(dǎo)向須明確，當(dāng)群眾之石，解百姓之憂，切忌過猶不及。
主動“找活干”的落腳點(diǎn)是推動基層組織健康發(fā)展。違背現(xiàn)有規(guī)章、制度以推動組織發(fā)展可能適得其反，但在已有規(guī)則或空缺規(guī)則中主動“找活干”，則有可能提升組織績效。例如，基層組織編制長期不足，老干部主動傳幫帶年輕干部，能有效提高工作效率。再如，基層干部在力所能及的基礎(chǔ)上主動承擔(dān)超出自身工作職責(zé)之外的治理工作，其落腳點(diǎn)還是在促進(jìn)組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)上。同時(shí)，基層干部要主動地避免失語癥，與領(lǐng)導(dǎo)、同事積極溝通，不因身份、地位等外在因素顧慮而對關(guān)鍵性問題保持沉默。要積極參政議政，將自身真正投擲于組織建設(shè)與發(fā)展事業(yè)當(dāng)中。
主動“找活干”的著眼點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)。對公共利益做奉獻(xiàn)，要踐行心憂天下，敢為人先的精神氣。基層干部承擔(dān)著防疫、拆違、維穩(wěn)等一系列需要將“情、理、法”結(jié)合的工作任務(wù)，在執(zhí)行層面更應(yīng)確保公共利益與群眾利益的兼顧，沒有標(biāo)準(zhǔn)流程亦無統(tǒng)一的操作守則，甚至面臨重重考驗(yàn)時(shí)，要以貢獻(xiàn)社會為著眼點(diǎn)，才能讓找的活有價(jià)值。例如，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，廣大的基層干部積極主動地堅(jiān)守抗擊疫情第一線。再如，基層工作“潛功”居多，環(huán)保工程、造林項(xiàng)目等需要基層干部長年累月地悉心耕耘、默默奉獻(xiàn)，這些工作可能很難取得“顯績”，那么主動“找活干”更要以貢獻(xiàn)社會為著眼點(diǎn)，不能因?yàn)榭床坏窖矍袄婢蛦适Я烁蓜??；鶎痈刹恳龊脤⒋髳鄯旁谛闹械臏?zhǔn)備，時(shí)刻銘記己任，追求盡可能地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會。
要保障主動“找活干”的基層干部能“實(shí)在干”。引導(dǎo)與激發(fā)基層干部主動“找活干”，既要精神上引領(lǐng)，又要從干部管理與制度建設(shè)方面提升效能，從而“雙管齊下”，保障基層干部主動“找真活、干真活、實(shí)在干”。除了自身因素，基層干部主動“找活干”的動力源泉亦與環(huán)境因素緊密聯(lián)系，對此，可從以下方面引導(dǎo)和激發(fā)干部主動“找活干”。
第一，化解干部困惑，激發(fā)工作積極性。引導(dǎo)基層干部主動“找活干”，可通過破解困惑與消除困擾著手。一方面，針對基層干部害怕出錯、擔(dān)心問責(zé)的消極心態(tài)開展針對性教育疏導(dǎo)。具體而言，要重視黨員教育、愛國教育、榜樣教育等傳統(tǒng)宣傳手段，還要開辟干部的“朋友圈”“生活圈”等多種形式，來宣傳主動“找活干”的人物、事件、案例，將榜樣模范潛移默化地輸入干部頭腦，給他們畏手畏腳的情緒松綁。對于毫無頭緒，不知怎樣主動與不善于找活的基層干部，要進(jìn)一步利用行之有效的人才培養(yǎng)手段，來解決基層干部的困擾。在專業(yè)人才緊缺的領(lǐng)域，可以發(fā)揮傳幫帶優(yōu)勢，嘗試引入在職業(yè)教育領(lǐng)域常用的“學(xué)徒制”模式，邀請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老干部對年輕干部進(jìn)行指導(dǎo)培養(yǎng)，并對其“徒弟”開展專業(yè)的全過程考核與評價(jià)，既能強(qiáng)化人才培養(yǎng)，又能促進(jìn)基層工作經(jīng)驗(yàn)傳承。另一方面，要完善容錯糾錯辦法及其實(shí)施細(xì)則，既要鼓勵干部主動“找活干”，探索創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，又要及時(shí)糾正主動“找活干”的基層干部在工作中出現(xiàn)的失誤和過失，讓“從嚴(yán)問責(zé)”有章可循，保護(hù)干部的干事熱情。
第二，優(yōu)化激勵機(jī)制，完善科學(xué)管理。保障基層干部主動“找活干”，從根本上說，仍須健全完善制度，不斷強(qiáng)化制度效力。一方面，要完善績效考核，建立科學(xué)的考核監(jiān)察機(jī)制。一是嘗試摒除傳統(tǒng)績效考核中的不規(guī)范方面，例如，將對基層組織的考核與對干部的考核混為一談等錯誤觀念與方式，將組織績效壓力轉(zhuǎn)嫁至基層干部考核上，或以組織考核代替干部績效，造成了干部考核的平均主義甚至使其流于形式。二是豐富基層干部績效考核的指標(biāo)體系。干部績效考核的指標(biāo)，不僅需要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與合理性，還要將能衡量主動“找活干”的亮點(diǎn)行為納入，確?？冃е笓]棒發(fā)揮實(shí)效。三是探索建立“末位淘汰”機(jī)制，可以將部分地區(qū)試行的中層“末位淘汰”機(jī)制完善與健全，并配套常態(tài)化運(yùn)行方案與機(jī)制，確保干部進(jìn)出通暢。與此同時(shí)，相對成熟的事業(yè)單位聘用制用工模式可借鑒至機(jī)關(guān)干部管理當(dāng)中，從而形成對基層干部行為選擇的直接約束力。另一方面，要完善激勵保障制度，積極營造回報(bào)與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的公平性環(huán)境。一是堅(jiān)持“重品行、重實(shí)績、重公認(rèn)”的選人用人導(dǎo)向，對善作為、勇?lián)?dāng)、主動“找活干”的基層干部，在職級待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，降低干部的職業(yè)前景壓力；二是創(chuàng)造條件，通過上掛、下派、平級交流形式，讓基層干部到不同崗位上發(fā)揮作用，在改善政治生態(tài)的同時(shí)，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，三是落實(shí)附加津貼制度，從薪酬待遇上確保主動“找活干”的基層干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。
第三，推進(jìn)基層減負(fù)，提升治理勝任力。一方面，持續(xù)挖掘主動“找活干”的基層干部關(guān)鍵在于為基層減負(fù)松綁。一是加強(qiáng)對于基層部門的編制政策傾斜。不僅要根據(jù)所在地區(qū)的人口數(shù)量，合理配置工作人員編制比例，同時(shí)還要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作量大小等積極探索調(diào)劑編制模式，對編制梳理進(jìn)行動態(tài)管理，科學(xué)配置，重點(diǎn)向老、邊、少、窮地區(qū)傾斜，切實(shí)解決基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)問題；二是優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程，持續(xù)面向基層壓縮各類不必要的會議、材料、報(bào)表，避免“文山會海”和“過度留痕”，在保證廣大干部有充足的時(shí)間精力投入到基層治理任務(wù)的前提下，優(yōu)中選優(yōu)，進(jìn)一步挖掘和培養(yǎng)敢于、善于“找活干”的基層干部，提升基層干部隊(duì)伍的整體競爭力。另一方面，保證主動“找活干”的基層干部“真實(shí)干”的根本在于提升干部治理勝任力。通過加強(qiáng)基層干部理論和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，深化互聯(lián)網(wǎng)思維，促使基層干部學(xué)習(xí)掌握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺等智能化治理手段，提高基層治理精細(xì)化。同時(shí)，要敢于把重大治理任務(wù)交予主動“找活干”的基層干部，幫助他們在一線實(shí)踐中直面問題，破解難題，增長才干。
主動“找活干”體現(xiàn)了心懷群眾需求，實(shí)現(xiàn)群眾期待，以真誠換真心的基層干部形象。主動“找活干”的基層干部，在平?？吹贸鰜?、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危機(jī)關(guān)頭豁得出來。新時(shí)代的基層干部，要以主動“找活干”的擔(dān)當(dāng)作為和踏石留印的扎實(shí)作風(fēng)為準(zhǔn)則，融入群眾，苦干實(shí)干，在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中成長為人民滿意的好干部。
（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，上海市行政管理學(xué)會副會長、上海市創(chuàng)新政策評估研究中心主任；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生孫思睿、李林威對本文亦有貢獻(xiàn)。）
【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號：20AZD020)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年。
②劉幫成、陳鼎祥：《何以激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為：一個戰(zhàn)略性人力資源管理分析框架》，《公共行政評論》，2019年第6期。
③中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，新華社，2018年5月20日。
責(zé)編/常妍 美編/王夢雅
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