落實(shí)新發(fā)展理念需要構(gòu)建“發(fā)展型法治”
我國正在全面推進(jìn)深化改革和依法治國，將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)中，是落實(shí)新發(fā)展理念的重點(diǎn)。據(jù)此，在立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，由此形成有助于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)展導(dǎo)向型法治”，對(duì)其亦可稱為“發(fā)展型法治”或“新發(fā)展法治”[13]。
新發(fā)展理念的落實(shí)，需要“發(fā)展型法治”的構(gòu)建，兩者之間存在著相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建“發(fā)展型法治”過程中，基于經(jīng)濟(jì)法對(duì)于“促進(jìn)發(fā)展”的重要作用，尤其應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域落實(shí)新發(fā)展理念，從而形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度，充分實(shí)現(xiàn)其作為“發(fā)展促進(jìn)法”的重要功能[14]；在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論，以進(jìn)一步揭示發(fā)展理念與發(fā)展理論、“發(fā)展導(dǎo)向型”制度之間的關(guān)聯(lián)。
新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關(guān)聯(lián)。在新發(fā)展階段，需要不斷優(yōu)化各類主體的發(fā)展環(huán)境，改善其發(fā)展條件，對(duì)此不能僅靠市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，還要有國家的外力推動(dòng)，尤其需要良法善治的保障和支撐。正是在這個(gè)意義上，應(yīng)基于新發(fā)展理念與法治建設(shè)相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)，將新發(fā)展理念融入法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建“發(fā)展型法治”。為此，應(yīng)著重關(guān)注如下兩個(gè)方面。
一方面，應(yīng)重視新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)的重要引領(lǐng)作用。新發(fā)展理念所蘊(yùn)含的重要價(jià)值，對(duì)法治建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。只有全面落實(shí)新發(fā)展理念，并將其融入相關(guān)法治理念、法治思想和法治理論，才能實(shí)現(xiàn)法治理論的創(chuàng)新和法律制度的優(yōu)化。為此，在推動(dòng)法治發(fā)展的過程中，應(yīng)注意協(xié)調(diào)政策與法律的關(guān)系，以及法律與其他社會(huì)治理手段的關(guān)系，并在協(xié)調(diào)和解決各類問題過程中保持法律體系的開放發(fā)展，推動(dòng)“良法”的持續(xù)生成；同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)法治自身的綠色發(fā)展，降低各類制度性的交易成本，加強(qiáng)各類法律制度的成本收益分析，增進(jìn)相關(guān)法律的實(shí)效，促進(jìn)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。上述方面體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放等發(fā)展理念的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)確立共享發(fā)展的目標(biāo)，使法治能夠均衡保護(hù)各類主體的利益，成為促進(jìn)發(fā)展的重要支撐[15]。
另一方面，還應(yīng)關(guān)注法治建設(shè)對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念的重要促進(jìn)和保障功能。通過在法治建設(shè)中體現(xiàn)“發(fā)展導(dǎo)向”，會(huì)更有助于在各領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念，并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。例如，體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“發(fā)展型法治”，既有助于促進(jìn)各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；既有助于推動(dòng)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，又有助于保障各類主體的發(fā)展權(quán)，提升其發(fā)展能力，推動(dòng)公平分配，解決共同富裕、共同發(fā)展的問題，從而實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的目標(biāo)[16]。因此，我國應(yīng)全力構(gòu)建“發(fā)展型法治”，從而為新發(fā)展理念的落實(shí)提供法治保障，并推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的全面發(fā)展。
總之，應(yīng)重視新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”相互促進(jìn)的緊密關(guān)聯(lián)，既要看到落實(shí)新發(fā)展理念對(duì)構(gòu)建“發(fā)展型法治”的重要推動(dòng)作用，又要看到“發(fā)展型法治”對(duì)于落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的重要保障作用。只有在法治建設(shè)中全面落實(shí)新發(fā)展理念，才能不斷推進(jìn)整個(gè)法治體系的優(yōu)化和國家治理的現(xiàn)代化，并在法治框架下保障和促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。
新發(fā)展理念在具體制度中的落實(shí)：以經(jīng)濟(jì)法為例。構(gòu)建“發(fā)展型法治”，需要將新發(fā)展理念融入各類具體法律制度中，以實(shí)現(xiàn)其重要引領(lǐng)作用。考慮到經(jīng)濟(jì)法是典型的“發(fā)展促進(jìn)法”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有直接的促進(jìn)和保障作用，因而有必要以經(jīng)濟(jì)法為例，探討在經(jīng)濟(jì)法制度中全面融入或落實(shí)新發(fā)展理念的相關(guān)問題。
基于前述新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的緊密關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域落實(shí)新發(fā)展理念，有助于形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度[17]；同時(shí)，融入新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法制度，也有助于促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念在各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)?，F(xiàn)略作如下說明。
第一，在創(chuàng)新發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)有助于支持各類創(chuàng)新，特別是技術(shù)創(chuàng)新。例如，在財(cái)稅法領(lǐng)域，無論是政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼方面的制度，還是包括稅率優(yōu)惠在內(nèi)的廣義稅收優(yōu)惠制度，都應(yīng)包含激勵(lì)創(chuàng)新的制度安排[18]。同樣，金融法制度也要為技術(shù)創(chuàng)新的金融支持提供法律保障。此外，反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，則應(yīng)通過保障公平競爭的市場秩序，遏制侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為等，保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新?？梢姡瑥墓膭?lì)和促進(jìn)創(chuàng)新的角度，應(yīng)不斷優(yōu)化各類經(jīng)濟(jì)法制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的“發(fā)展促進(jìn)法”功能。
第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域普遍存在著重要的協(xié)調(diào)思想，協(xié)調(diào)的理念和手段也貫穿于經(jīng)濟(jì)法的諸多制度之中[19]。針對(duì)區(qū)域或城鄉(xiāng)的發(fā)展差距、不同群體或個(gè)體的收入分配差距，以及不同級(jí)次政府的財(cái)政失衡等各類發(fā)展失衡問題，尤其需要通過財(cái)政法、金融法、計(jì)劃法等經(jīng)濟(jì)法制度，展開有效的調(diào)整和協(xié)調(diào)。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整應(yīng)基于區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；基于財(cái)政支出責(zé)任與事權(quán)、財(cái)力的不匹配，解決轉(zhuǎn)移支付制度、地方稅體系建設(shè)存在的問題；同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)法手段，解決分配差距過大、分配不公等問題。而在解決上述問題的過程中，會(huì)涉及各類經(jīng)濟(jì)法制度之間的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等，這些都要充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。
第三，在綠色發(fā)展方面，隨著工業(yè)化、市場化和全球化的發(fā)展，尤其需要處理好人與自然，以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的人與人之間的關(guān)系。只有不斷減少負(fù)外部性帶來的“公害”，切實(shí)將私人成本內(nèi)部化，才能構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，保障社會(huì)公共利益和基本人權(quán)。為了解決上述領(lǐng)域的市場失靈問題，經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度都應(yīng)有助于促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。例如，在促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，運(yùn)用財(cái)稅法領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅、所得稅等制度，會(huì)有助于綠色發(fā)展理念的落實(shí)；運(yùn)用金融法領(lǐng)域的“綠色金融”制度，通過有效實(shí)施貸款、證券發(fā)行、保險(xiǎn)、排放權(quán)交易等金融手段，將社會(huì)資金引入環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)[20]，以及落實(shí)“赤道原則”等[21]，都會(huì)有助于推動(dòng)綠色發(fā)展或永續(xù)發(fā)展。
第四，在開放發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法的各類制度都應(yīng)發(fā)揮重要作用。例如，在改革開放之初，我國在經(jīng)濟(jì)立法中率先制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》（1980年）和《外國企業(yè)所得稅法》（1981年），對(duì)于推動(dòng)對(duì)外開放起到了重要作用，但同時(shí)也形成了我國稅法領(lǐng)域內(nèi)外有別的“二元稅制”。直至我國加入WTO后，普遍存在于商品稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅各領(lǐng)域的“二元稅制”問題才得到有效解決[22]，由此形成的較為統(tǒng)一的稅制更有助于促進(jìn)公平競爭和對(duì)外開放。又如，在金融法領(lǐng)域，我國通過各類金融立法，不斷打破金融禁區(qū)，從局部開放走向高層次的全面開放[23]，充分體現(xiàn)了開放發(fā)展的理念。此外，在產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域，我國在不同時(shí)期通過制定多種“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》或《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，明確鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)方向和具體領(lǐng)域，有力推動(dòng)了對(duì)外開放，這是落實(shí)開放發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。另外，在對(duì)內(nèi)開放方面，如何構(gòu)建國內(nèi)的統(tǒng)一市場，如何打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等各種壁壘，促進(jìn)國內(nèi)開放，保障國企與民企等各類主體之間的公平競爭，體現(xiàn)競爭政策的基礎(chǔ)地位，是優(yōu)化營商環(huán)境、落實(shí)開放發(fā)展理念需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。
第五，在共享發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法關(guān)注對(duì)各類主體利益的均衡保護(hù)，重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，由此使共享發(fā)展必然成為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所追求的重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)運(yùn)用財(cái)政法規(guī)范財(cái)政收支行為和稅收征納行為，保障共同富裕、共享改革成果等共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用金融法、計(jì)劃法等經(jīng)濟(jì)法制度，在法治框架下打破發(fā)展壁壘，實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，從而凝聚發(fā)展共識(shí)，激活發(fā)展動(dòng)力，共享發(fā)展成果[24]。
