黨建引領(lǐng)下,在推動(dòng)基層治理屬地化發(fā)展,強(qiáng)化黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),也強(qiáng)化了基層群眾自治系統(tǒng)的自主治理。比如,強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興[13],這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為城市社區(qū)治理提供了參照模板。在區(qū)縣一級(jí),通過(guò)干部交流機(jī)制,推動(dòng)基層治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新傳播,進(jìn)一步優(yōu)化完善基層治理模式;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)人員駐村駐社區(qū)常態(tài)化機(jī)制,在社區(qū)(村)基層群眾自治組織與政府之間構(gòu)建穩(wěn)定的組織連接;在社區(qū)(村),從社區(qū)居民(村民)中選拔黨支部書(shū)記,進(jìn)一步拉近黨政干部與基層群眾的距離,增強(qiáng)基層公務(wù)人員參與社區(qū)(村)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
中國(guó)共產(chǎn)黨為基層治理提供組織保障。堅(jiān)持以人民為中心,是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民,一旦脫離群眾,就會(huì)失去生命力。”通過(guò)自上而下的組織管理系統(tǒng),將“以人民為中心”的要求傳導(dǎo)至基層,形成一以貫之的組織行動(dòng)。同時(shí),通過(guò)黨建引領(lǐng)以及“一崗雙責(zé)”制度,進(jìn)一步夯實(shí)了黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo),為基層治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
在2020年的基層選舉活動(dòng)中,各地在既有的基層群眾自治選舉法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)(村)換屆選舉候選人提出了“十不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求,確?;鶎舆x舉工作程序規(guī)范。浙江省安吉縣在換屆選舉中探索實(shí)行“黨群雙重篩選”,上下互動(dòng)、層層選拔的基層干部推選方法,把黨的基層組織選舉與社區(qū)(村)選舉相結(jié)合,通過(guò)村黨支部書(shū)記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”的方式,將“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的要求,“以人民為中心”的價(jià)值取向,融入基層治理共同體的關(guān)鍵崗位實(shí)踐。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵崗位人選的管理,使基層治理共同體在具體行動(dòng)上秉承“以人民為中心”的宗旨,從而為“以人民為中心”提供了組織保障。
“以人民為中心”以高階價(jià)值吸納社區(qū)(村)精英。在實(shí)踐層面,“領(lǐng)頭雁”對(duì)基層治理共同體的影響較大?;鶎又卫砉餐w本身是個(gè)小系統(tǒng),一個(gè)優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”有機(jī)會(huì)改變一個(gè)社區(qū)(村)的樣貌。因此,激勵(lì)共同體內(nèi)部的關(guān)鍵人員發(fā)揮精英作用,成為推動(dòng)基層治理的有效措施。打造一批黨性過(guò)硬、有鄉(xiāng)土情懷、敢作敢為,對(duì)社區(qū)(村)充滿(mǎn)感情的“領(lǐng)頭雁”精英隊(duì)伍,是一些地方基層治理取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),對(duì)社區(qū)(村)的精英而言,來(lái)自黨和政府的認(rèn)可也是重要的激勵(lì)機(jī)制。一些區(qū)縣會(huì)推選治理成績(jī)突出的社區(qū)(村)精英進(jìn)入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工系統(tǒng)工作,為其提供更廣闊的發(fā)展空間。
志愿者、社會(huì)工作者、新鄉(xiāng)賢[14]作為社區(qū)(村)中的活躍人員,訴求多元、聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng),對(duì)于“以人民為中心”的基層黨建思路通常具有高度的認(rèn)同;以黨建引領(lǐng)志愿者等群體參與基層治理工作,積極投身面向社區(qū)、貼近民生、服務(wù)居民的實(shí)踐活動(dòng),有利于吸納具有不同訴求的社區(qū)精英,團(tuán)結(jié)更多的社區(qū)精英參與基層治理服務(wù)。比如,號(hào)召社區(qū)中的活躍分子成立社區(qū)組織,通過(guò)社區(qū)基層黨組織的教育引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)活躍分子的價(jià)值引領(lǐng),使其在發(fā)揮自愿精神和提供公共服務(wù)的同時(shí),獲得社區(qū)更多群眾的認(rèn)同。湖南省株洲市通過(guò)樞紐型社會(huì)組織引領(lǐng)志愿者參與公共事務(wù),創(chuàng)建轄區(qū)內(nèi)的微信群群主聯(lián)盟將轄區(qū)內(nèi)各種微信群的活躍分子聯(lián)合起來(lái),并積極引導(dǎo)其開(kāi)展公益活動(dòng)。
隨著我國(guó)早期大學(xué)生以及第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家步入退休階段,基層治理也將迎來(lái)具有社區(qū)認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”精英的回歸。以此為契機(jī),基層治理能力和水平在黨建引領(lǐng)下,可能迎來(lái)更大的提升。
結(jié)論
提升基層治理水平有賴(lài)于實(shí)踐的創(chuàng)新和各項(xiàng)措施的落地實(shí)施?;诨鶎由鐓^(qū)(村)的多樣性以及其自主治理的特性,當(dāng)前區(qū)縣政府主要通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)與混合型政策工具激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)基層治理工作水平的提升。黨建引領(lǐng)把“以人民為中心”的價(jià)值理念鑲嵌進(jìn)基層治理的各項(xiàng)活動(dòng)中,為復(fù)雜多樣的基層治理活動(dòng)提供共同的價(jià)值理念,為基層治理共同體提供共建共治共享的價(jià)值指引。
社區(qū)(村)作為小規(guī)模的公共治理系統(tǒng),不僅個(gè)體影響力較為顯著,而且也容易陷入集體行動(dòng)的困境之中;社區(qū)(村)的精英群體是克服集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵力量。在公私二元屬性相互粘接的基層治理中,如何讓精英帶領(lǐng)群眾共建共治共享,進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng),圍繞中心、服務(wù)大局,在推進(jìn)基層治理中體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作為,同時(shí)提升其他各方參與者的自我榮譽(yù)感、組織認(rèn)同感、道德成就感、社區(qū)歸屬感,是提升基層治理能力和水平的關(guān)鍵。
(本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):20ZDA080)
注釋
[1]徐勇:《“接點(diǎn)政治”:農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》,2009年第6期。
[2]劉保平、萬(wàn)蘭茹:《河北省農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)狀況研究》,《婦女研究論叢》,2007年第6期;李延舜、曹婧:《村規(guī)民約的男權(quán)視角分析——以農(nóng)村“出嫁女”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害案為例》,《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第12期;盧素文、陳偉杰:《村莊參與中的差別化接納——江西省農(nóng)村外嫁女集體回娘家活動(dòng)研究》,《婦女研究論叢》,2021年第1期;章羽:《土地、女性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):“農(nóng)嫁女”問(wèn)題再考察》,《中國(guó)婦女報(bào)》,2020年12月1日,第6版;李慧英:《我國(guó)農(nóng)村集體父權(quán)制的成因與運(yùn)作》,《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》,2020年第6期。
[3]石發(fā)勇:《業(yè)主委員會(huì)、準(zhǔn)派系政治與基層治理——以一個(gè)上海街區(qū)為例》,《社會(huì)學(xué)研究》,2010年第3期。
[4]習(xí)近平:《人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)》,《習(xí)近平談治國(guó)理政》,北京:外文出版社,2014年,第4頁(yè)。
[5]習(xí)近平:《把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)》,《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第433頁(yè)。
[6]習(xí)近平:《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》,《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第548頁(yè)。
[7]秦強(qiáng)、翟校義:《對(duì)社會(huì)建設(shè)中百姓積分卡的探索——以Q市J街道為例》,《信訪與社會(huì)矛盾問(wèn)題研究》,2016年第5期。
[8]《我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中“小積分”解決“大問(wèn)題”》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/2020-07/28/c_1126296399.htm,2020年7月28日更新。
[9]賀永紅:《以新機(jī)制助推新農(nóng)村建設(shè)》,《求是》,2006年第16期;賀愛(ài)琳:《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路》,《農(nóng)村工作通訊》,2008年第1期;陳福平:《廈門(mén)社區(qū)“微治理”》,《決策》,2015年第6期。
[10]葛天任:《社區(qū)碎片化與社區(qū)治理》,清華大學(xué)博士學(xué)位論文,2014年。
[11]《習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)講話(huà)》,《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第40頁(yè)。
[12]周黎安:《行政發(fā)包制》,《社會(huì)》,2014年第6期。
[13]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(2021年1月4日),《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》,2021年第7期。
[14]王先明:《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)》,《光明日?qǐng)?bào)》,2014年8月20日,第1版;聞之:《發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用》,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》,2014年10月15日,第3版;付翠蓮:《我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》,《地方治理研究》,2016年第1期;顏德如:《以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理》,《理論探討》,2016年第1期。
責(zé) 編/張 貝