黨建引領(lǐng)下,在推動基層治理屬地化發(fā)展,強(qiáng)化黨對基層治理領(lǐng)導(dǎo)的同時,也強(qiáng)化了基層群眾自治系統(tǒng)的自主治理。比如,強(qiáng)化黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、五級書記抓鄉(xiāng)村振興[13],這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為城市社區(qū)治理提供了參照模板。在區(qū)縣一級,通過干部交流機(jī)制,推動基層治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新傳播,進(jìn)一步優(yōu)化完善基層治理模式;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)人員駐村駐社區(qū)常態(tài)化機(jī)制,在社區(qū)(村)基層群眾自治組織與政府之間構(gòu)建穩(wěn)定的組織連接;在社區(qū)(村),從社區(qū)居民(村民)中選拔黨支部書記,進(jìn)一步拉近黨政干部與基層群眾的距離,增強(qiáng)基層公務(wù)人員參與社區(qū)(村)治理的內(nèi)生動力。
中國共產(chǎn)黨為基層治理提供組織保障。堅持以人民為中心,是中國共產(chǎn)黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民,一旦脫離群眾,就會失去生命力。”通過自上而下的組織管理系統(tǒng),將“以人民為中心”的要求傳導(dǎo)至基層,形成一以貫之的組織行動。同時,通過黨建引領(lǐng)以及“一崗雙責(zé)”制度,進(jìn)一步夯實(shí)了黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo),為基層治理提供了堅強(qiáng)的組織保障。
在2020年的基層選舉活動中,各地在既有的基層群眾自治選舉法律規(guī)范的基礎(chǔ)上,對社區(qū)(村)換屆選舉候選人提出了“十不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求,確?;鶎舆x舉工作程序規(guī)范。浙江省安吉縣在換屆選舉中探索實(shí)行“黨群雙重篩選”,上下互動、層層選拔的基層干部推選方法,把黨的基層組織選舉與社區(qū)(村)選舉相結(jié)合,通過村黨支部書記與村民委員會主任“一肩挑”的方式,將“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的要求,“以人民為中心”的價值取向,融入基層治理共同體的關(guān)鍵崗位實(shí)踐。通過對關(guān)鍵崗位人選的管理,使基層治理共同體在具體行動上秉承“以人民為中心”的宗旨,從而為“以人民為中心”提供了組織保障。
“以人民為中心”以高階價值吸納社區(qū)(村)精英。在實(shí)踐層面,“領(lǐng)頭雁”對基層治理共同體的影響較大?;鶎又卫砉餐w本身是個小系統(tǒng),一個優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”有機(jī)會改變一個社區(qū)(村)的樣貌。因此,激勵共同體內(nèi)部的關(guān)鍵人員發(fā)揮精英作用,成為推動基層治理的有效措施。打造一批黨性過硬、有鄉(xiāng)土情懷、敢作敢為,對社區(qū)(村)充滿感情的“領(lǐng)頭雁”精英隊伍,是一些地方基層治理取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。同時,對社區(qū)(村)的精英而言,來自黨和政府的認(rèn)可也是重要的激勵機(jī)制。一些區(qū)縣會推選治理成績突出的社區(qū)(村)精英進(jìn)入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工系統(tǒng)工作,為其提供更廣闊的發(fā)展空間。
志愿者、社會工作者、新鄉(xiāng)賢[14]作為社區(qū)(村)中的活躍人員,訴求多元、聯(lián)動性較強(qiáng),對于“以人民為中心”的基層黨建思路通常具有高度的認(rèn)同;以黨建引領(lǐng)志愿者等群體參與基層治理工作,積極投身面向社區(qū)、貼近民生、服務(wù)居民的實(shí)踐活動,有利于吸納具有不同訴求的社區(qū)精英,團(tuán)結(jié)更多的社區(qū)精英參與基層治理服務(wù)。比如,號召社區(qū)中的活躍分子成立社區(qū)組織,通過社區(qū)基層黨組織的教育引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)對社區(qū)活躍分子的價值引領(lǐng),使其在發(fā)揮自愿精神和提供公共服務(wù)的同時,獲得社區(qū)更多群眾的認(rèn)同。湖南省株洲市通過樞紐型社會組織引領(lǐng)志愿者參與公共事務(wù),創(chuàng)建轄區(qū)內(nèi)的微信群群主聯(lián)盟將轄區(qū)內(nèi)各種微信群的活躍分子聯(lián)合起來,并積極引導(dǎo)其開展公益活動。
隨著我國早期大學(xué)生以及第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家步入退休階段,基層治理也將迎來具有社區(qū)認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”精英的回歸。以此為契機(jī),基層治理能力和水平在黨建引領(lǐng)下,可能迎來更大的提升。
結(jié)論
提升基層治理水平有賴于實(shí)踐的創(chuàng)新和各項(xiàng)措施的落地實(shí)施?;诨鶎由鐓^(qū)(村)的多樣性以及其自主治理的特性,當(dāng)前區(qū)縣政府主要通過價值引領(lǐng)與混合型政策工具激勵機(jī)制,推動基層治理工作水平的提升。黨建引領(lǐng)把“以人民為中心”的價值理念鑲嵌進(jìn)基層治理的各項(xiàng)活動中,為復(fù)雜多樣的基層治理活動提供共同的價值理念,為基層治理共同體提供共建共治共享的價值指引。
社區(qū)(村)作為小規(guī)模的公共治理系統(tǒng),不僅個體影響力較為顯著,而且也容易陷入集體行動的困境之中;社區(qū)(村)的精英群體是克服集體行動困境的關(guān)鍵力量。在公私二元屬性相互粘接的基層治理中,如何讓精英帶領(lǐng)群眾共建共治共享,進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng),圍繞中心、服務(wù)大局,在推進(jìn)基層治理中體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作為,同時提升其他各方參與者的自我榮譽(yù)感、組織認(rèn)同感、道德成就感、社區(qū)歸屬感,是提升基層治理能力和水平的關(guān)鍵。
(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號:20ZDA080)
注釋
[1]徐勇:《“接點(diǎn)政治”:農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》,2009年第6期。
[2]劉保平、萬蘭茹:《河北省農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)狀況研究》,《婦女研究論叢》,2007年第6期;李延舜、曹婧:《村規(guī)民約的男權(quán)視角分析——以農(nóng)村“出嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)侵害案為例》,《山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報》,2008年第12期;盧素文、陳偉杰:《村莊參與中的差別化接納——江西省農(nóng)村外嫁女集體回娘家活動研究》,《婦女研究論叢》,2021年第1期;章羽:《土地、女性與經(jīng)濟(jì)增長:“農(nóng)嫁女”問題再考察》,《中國婦女報》,2020年12月1日,第6版;李慧英:《我國農(nóng)村集體父權(quán)制的成因與運(yùn)作》,《山東女子學(xué)院學(xué)報》,2020年第6期。
[3]石發(fā)勇:《業(yè)主委員會、準(zhǔn)派系政治與基層治理——以一個上海街區(qū)為例》,《社會學(xué)研究》,2010年第3期。
[4]習(xí)近平:《人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)》,《習(xí)近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第4頁。
[5]習(xí)近平:《把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)》,《習(xí)近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第433頁。
[6]習(xí)近平:《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》,《習(xí)近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第548頁。
[7]秦強(qiáng)、翟校義:《對社會建設(shè)中百姓積分卡的探索——以Q市J街道為例》,《信訪與社會矛盾問題研究》,2016年第5期。
[8]《我國推動鄉(xiāng)村治理中“小積分”解決“大問題”》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/2020-07/28/c_1126296399.htm,2020年7月28日更新。
[9]賀永紅:《以新機(jī)制助推新農(nóng)村建設(shè)》,《求是》,2006年第16期;賀愛琳:《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路》,《農(nóng)村工作通訊》,2008年第1期;陳福平:《廈門社區(qū)“微治理”》,《決策》,2015年第6期。
[10]葛天任:《社區(qū)碎片化與社區(qū)治理》,清華大學(xué)博士學(xué)位論文,2014年。
[11]《習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話》,《習(xí)近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第40頁。
[12]周黎安:《行政發(fā)包制》,《社會》,2014年第6期。
[13]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年1月4日),《中華人民共和國國務(wù)院公報》,2021年第7期。
[14]王先明:《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)》,《光明日報》,2014年8月20日,第1版;聞之:《發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用》,《農(nóng)民日報》,2014年10月15日,第3版;付翠蓮:《我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》,《地方治理研究》,2016年第1期;顏德如:《以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理》,《理論探討》,2016年第1期。
責(zé) 編/張 貝