9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），全面細化提升知識產權事業(yè)的頂層設計，描繪了新時代知識產權強國的宏偉藍圖與戰(zhàn)略布局，彰顯并傳達知識產權法治發(fā)展的重要信號，明確提出“建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度”。
知識產權是保護和激勵創(chuàng)新的制度基石。知識產權是與物權、債權、人格權、股權等并駕齊驅且已融入我國民法典規(guī)則體系的一項重要私權，不僅可為權利人帶來物質財富，它還具有公共利益的特點，是全社會的精神財富。《綱要》明確把加強知識產權保護作為完善產權保護制度重要的內容，保障以著作權、商標權、專利權、商業(yè)秘密等為代表的知識產權，強化人民科學研究、文藝創(chuàng)作、商業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的熱情與潛能，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
回顧我國知識產權制度的發(fā)展歷史，自1980年加入世界知識產權組織以來，我國加速實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造、從中國數(shù)量向中國質量的根本性轉變。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國知識產權事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，走出了一條具有中國特色的知識產權發(fā)展道路，有力保障了創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。同時，特定知識產權制度對滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義，與鄉(xiāng)村振興、共同富裕等政策緊密相連，如加強農產品商標品牌建設，實施地理標志農產品保護工程，完善農產品地理標志基礎數(shù)據(jù)庫等有利于促進商標富農；圍繞生物育種前沿技術和重點領域加快培育一批具有知識產權的優(yōu)良植物新品種有利于促進科技興農；提升地理標志品牌影響力和產品附加值有利于推動特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、歷史文化傳承及鄉(xiāng)村振興的有機融合，有利于制度助農；等等。世界知識產權組織近期發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在創(chuàng)新領域的全球排名從去年的第14位上升至今年的第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。這說明，我國已成為名副其實的知識產權大國，正在向知識產權創(chuàng)造大國轉變，知識產權工作也正在從追求數(shù)量向提高質量轉變。
同時，我們也要清醒看到發(fā)展中存在的不足，特別是隨著新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產權保護法治化的程度仍然不夠充分。建設知識產權強國，其基本要求是制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏，需要構建門類齊全、結構嚴密、內外協(xié)調的法律體系為實現(xiàn)知識產權強國事業(yè)提供規(guī)則供給與制度保障?！毒V要》的頒布與實施為建設面向社會主義現(xiàn)代化知識產權法律體系提出新挑戰(zhàn)與高要求。
實現(xiàn)新時代知識產權保護客體的守成與納新。劃定知識產權的范圍是保護和發(fā)展知識產權的先決條件。首先，需要守護好專利權、商標權、著作權、商業(yè)秘密、植物新品種等傳統(tǒng)知識產權領域的保護底線。其次，應適時擴大保護客體的范圍，提高保護標準。如當前基因科學、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展帶來并產生了知識產權的新客體、知識產品的新利用方式以及新商業(yè)價值，故需及時對新客體進行法律定性與規(guī)制，探索及平衡新興技術應用與傳統(tǒng)知識產權的保護，把在互聯(lián)網(wǎng)領域、算法、商業(yè)方法、人工智能產出物相關的知識產權納入保護范疇之中。最后，探索將具有中國本土特色的特定領域知識產權納入知識產權保護體系，如加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度；加強非物質文化遺產的搜集整理與轉化利用；加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與現(xiàn)代知識產權制度有效銜接，促進中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新發(fā)展；等等。
實現(xiàn)知識產權法律保護數(shù)量與質量之間、內部與外部之間、特別法與一般法之間的自洽與協(xié)調。知識產權保護領域確定了知識產權法律規(guī)則體系的內容。目前，我國形成了以民法典第123條明確知識產權法律地位與權利類型為基本統(tǒng)領，以專利法、商標法、著作權法、植物新品種保護條例為主要代表的知識產權法律規(guī)則體系，為知識產權保護提供了較為充足的規(guī)則數(shù)量供給。一些立法標準、保護強度在國際上處于較高水平。但是，與地理標志、外觀設計、新領域新業(yè)態(tài)相關的專門性法律法規(guī)還鮮見身影，某些規(guī)則還較為粗放。正所謂“事異時移，法隨時變”，提升知識產權保護的立法質量迫在眉睫。此外，知識產權法律制度的構建是一項聯(lián)動工程，需做好專門性法律法規(guī)與基礎性法律法規(guī)之間的銜接，做好知識產權法律規(guī)則與反壟斷、反不正當競爭規(guī)則之間的協(xié)調，只有這樣，才能以完備的知識產權法律體系向世界彰顯中國保護知識產權的態(tài)度和力度。
實現(xiàn)知識產權確權、行使及救濟的全流程多元共治保護機制。知識產權作為一項重要的私權，運行過程中難免出現(xiàn)各類糾紛。界限清晰、高效便捷的確權機制可實現(xiàn)事先保障，這就要求知識產權管理部門提高管理效能，提高商標、專利的審查質量和效率，健全著作權登記制度等。行政執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、行業(yè)組織自律，機構自治是以外部強制和內部自覺的方式保障知識產權正當、規(guī)范行使的機制。因此，知識產權行政執(zhí)法需恪守嚴格公正、公開透明，建立統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)法標準、證據(jù)規(guī)則及案例指導制度，設立行政保護技術調查官，創(chuàng)建知識產權行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等，提升執(zhí)法監(jiān)管標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、智能化。黨的十八大以來，我國不斷深化知識產權司法體制改革，在訴訟制度、裁判標準等方面取得了歷史性進步，但還需在審判機制、審判隊伍及裁判規(guī)則等方面進一步深化改革，使司法保護機制發(fā)揮好作用。此外，還要大力培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產權法治環(huán)境與文化理念，推動知識產權文化與法治文化融合共生。
實現(xiàn)知識產權法治建設與提升營商環(huán)境、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制相銜接?？茖W、完備的現(xiàn)代知識產權保護體系是打造一流營商環(huán)境的必要保障。為此，需以企業(yè)為主體，以市場為導向，以質量和價值為標準，加快建立科研機構和高校知識產權成果轉化機制，改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，優(yōu)化國家科技計劃項目的知識產權管理，建立知識產權交易價格統(tǒng)計發(fā)布機制，實現(xiàn)對創(chuàng)新產業(yè)資源的合理配置，營造產權交易環(huán)境，確保商業(yè)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造活動能夠合法、有序、理性地進入市場。不斷推進國際知識產權執(zhí)法合作，建設知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助的多措并舉、協(xié)同發(fā)力機制。重點加強對馳名商標、傳統(tǒng)品牌及老字號的保護和傳承，以法律發(fā)展助力培育具有國際影響力的知名商標品牌和一批知識產權競爭力強的世界一流企業(yè)，從而持續(xù)推動優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的滿意度。
