在江西南昌東湖區(qū)豫章繡技能人才培訓(xùn)基地，一名小朋友在學(xué)習(xí)繡制“冰墩墩”。新華社發(fā)
在長沙雨花非遺館，小朋友展示自己捏制的“冰墩墩”。新華社發(fā)
編者按
對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視和保護(hù)，是辦好一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)的堅(jiān)實(shí)保障。去年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》，提出“建設(shè)中國特色、世界水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃安排。我國由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的路上，還有哪些短板待補(bǔ)？已成“精神生活剛需”的網(wǎng)絡(luò)音視頻，其著作權(quán)保護(hù)有何難題？對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀如何？讓我們共同關(guān)注。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)，以嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開啟知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新征程。
保護(hù)之網(wǎng)越織越密，法治化水平持續(xù)提升
黨的十八大以來，我國先后出臺(tái)了《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化水平持續(xù)提升，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保障與制度支持。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范修改完善。為順應(yīng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度新趨勢，滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)新要求，近年來，民法典在“總則編”第123條中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事權(quán)利屬性予以肯認(rèn)，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的客體范疇進(jìn)行明確列舉。諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)作出修訂，基本形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的法律規(guī)范架構(gòu)。商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法在修訂后，都對(duì)侵權(quán)行為設(shè)置了懲罰性賠償，并提高了法定賠償上限，加大了對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)人維護(hù)自身合法權(quán)益提供有力的法律保障。
例如，2013年修訂的商標(biāo)法增加聲音商標(biāo)的申請(qǐng)注冊，擴(kuò)大了商標(biāo)保護(hù)范圍；2019年修訂的反不正當(dāng)競爭法細(xì)化了侵犯商業(yè)秘密的行為類型，強(qiáng)化了商業(yè)秘密保護(hù)；2020年修訂的專利法延長了外觀設(shè)計(jì)的專利保護(hù)期限，增設(shè)了專利保護(hù)期限延長制度；2020年修訂的著作權(quán)法就作品類型予以開放性設(shè)置，為以后可能出現(xiàn)的新興作品類型預(yù)留空間。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的力度增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，我國各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)持續(xù)提升行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管。在專利行政執(zhí)法層面，推進(jìn)各地開展“護(hù)航”“雷霆”等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)，專利侵權(quán)糾紛行政執(zhí)法辦案量逐步上升，從2012年的2000余件發(fā)展到2020年的4.2萬余件。
比如，在商標(biāo)行政執(zhí)法層面，組織開展“溯源”“凈化”“鐵拳”等專項(xiàng)行動(dòng)，整頓規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)反不正當(dāng)競爭、植物新品種保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)邊境保護(hù)等領(lǐng)域，行政執(zhí)法力度也在不斷加強(qiáng)，各類行政執(zhí)法專項(xiàng)行為成效顯著。
去年，“長津湖”“全紅嬋”等商標(biāo)搶注事件受到高度關(guān)注。2021年初，《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)，對(duì)10類典型商標(biāo)惡意搶注行為給予嚴(yán)厲打擊。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局快速駁回?fù)屪?ldquo;長津湖”“全紅嬋”等商標(biāo)注冊申請(qǐng)1111件，依職權(quán)主動(dòng)宣告注冊商標(biāo)無效1635件，向地方轉(zhuǎn)交涉嫌重大不良影響及惡意商標(biāo)注冊案件線索1062條。2021年全年累計(jì)打擊惡意商標(biāo)注冊申請(qǐng)48.2萬件。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判的體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。黨的十八大以來，人民法院積極履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。2014年，北京、上海、廣州先后正式成立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，2017年最高人民法院進(jìn)一步開啟了在南京市、蘇州市、武漢市等城市中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭。2019年，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭掛牌成立，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件的專屬管轄，以司法審判的機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化了對(duì)科技創(chuàng)新的司法保護(hù)力度。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際化水平有所提升。黨的十八大以來，我國進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多、雙邊合作，積極主動(dòng)參與國際規(guī)則制定。例如，我國舉辦“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，并促成《加強(qiáng)“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》；積極推進(jìn)第一個(gè)以本國城市命名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約《視聽表演北京條約》，2020年4月生效；批準(zhǔn)馬拉喀什條約，為盲人、視障者和其他印刷品閱讀障礙者合理獲取已出版作品提供保障，等等。
外國企業(yè)對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，國外申請(qǐng)人在華發(fā)明專利授權(quán)11萬件，同比增長23.0%；商標(biāo)注冊19.4萬件，同比增長5.2%。
護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅影響國家發(fā)展大局，也事關(guān)人民生活幸福。為深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在以下方面著力，完成我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范現(xiàn)代化。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范的實(shí)際運(yùn)行狀況，及時(shí)對(duì)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、植物新品種保護(hù)條例等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)展開修改與解釋，做好各項(xiàng)專門法律法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)，保證相關(guān)法律規(guī)范的適用性與統(tǒng)一性；加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、基因編輯、人工智能等新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，以適時(shí)的制度創(chuàng)新回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律面臨的新問題，并以更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，對(duì)有關(guān)部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)予以科學(xué)配置，堅(jiān)持以各類專項(xiàng)行為打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展跨區(qū)域、跨部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法及國際層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作體系化運(yùn)作、常態(tài)化運(yùn)行。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的體制機(jī)制改革，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)布局，探索增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)，以智能化訴訟平臺(tái)推進(jìn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判，修改完善統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)司法解釋、定期公布知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)案例，實(shí)現(xiàn)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的公正科學(xué)、系統(tǒng)高效。
構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)調(diào)保護(hù)格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及授權(quán)審查、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)整、公民誠信等多個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法審判職責(zé)范疇和管轄范圍，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)調(diào)銜接；建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，形成執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì)公眾誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。
深度參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理。在堅(jiān)決維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全的基礎(chǔ)上，深度參與世界貿(mào)易組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。一方面，持續(xù)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，完善國際對(duì)話交流機(jī)制，不斷提升我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定中的話語權(quán)；另一方面，積極維護(hù)和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者：吳漢東，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長、文瀾資深教授；劉鑫，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心講師）
