我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，人民美好生活需要日益增長，在公平、正義、健康、安全等方面的訴求也更為強烈，這對政府全面提升監(jiān)管治理水平提出了更高要求。當(dāng)前，廣大群眾和市場主體反映最為強烈的就是平臺壟斷限制競爭、大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、侵犯個人隱私等現(xiàn)實問題。如果任由資本在相關(guān)領(lǐng)域無序擴張，必將扼殺競爭，滋生和擴散金融風(fēng)險，妥善解決這些問題具有相當(dāng)?shù)谋匾耘c緊迫性。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，正是及時回應(yīng)民生關(guān)切、切實解決經(jīng)濟運行中的難點痛點問題的重要部署，這將為各類市場主體創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，給廣大中小微民營企業(yè)釋放更多要素資源與市場空間，促進(jìn)其更高質(zhì)量發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動能。
市場經(jīng)濟的“繁榮”與“有序”相輔相成，僅有所謂自由競爭而無監(jiān)管規(guī)范，任何“繁榮”都不可能持續(xù)。監(jiān)管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的重要政府職能，是優(yōu)化資源配置與維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)制度條件。提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，重點要抓好兩個方面的工作。一方面，要筑牢反壟斷和防止資本無序擴張的法治基石，完善公平透明的競爭規(guī)則體系，加快修訂《反壟斷法》，增強政策透明度與可預(yù)期性。另一方面，要強化監(jiān)管執(zhí)法效能，建立全方位多層次立體化的監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，有效封堵所有監(jiān)管漏洞。
堅持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重是提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力的關(guān)鍵所在。要在嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)和領(lǐng)域的同時，有序放寬市場準(zhǔn)入限制，真正做到放管結(jié)合，處理好活力與秩序的關(guān)系。目前，我國全面實施了全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單管理事項已經(jīng)由151項縮減至123項，妨礙市場主體公平準(zhǔn)入的隱形壁壘逐步得到清理破除。結(jié)合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，正在開展放寬市場準(zhǔn)入試點，今年已經(jīng)出臺了支持海南自貿(mào)港建設(shè)的22條特別措施，在醫(yī)療、教育、文化、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展放寬市場準(zhǔn)入試點，還將加快深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準(zhǔn)入特別措施出臺，積極推進(jìn)浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準(zhǔn)入試點，這一系列放寬市場準(zhǔn)入限制的舉措，有助于完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的實施機制，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目，為其高質(zhì)量發(fā)展提供更多現(xiàn)實路徑。同時，進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的權(quán)威性，實施違背負(fù)面清單案例歸集與通報，暢通市場主體對各類市場準(zhǔn)入難題的反饋渠道，對市場準(zhǔn)入效能開展綜合評估，目的就是營造更加通暢的市場準(zhǔn)入環(huán)境，讓企業(yè)有更多的政策獲得感。
確立產(chǎn)權(quán)有效激勵制度是現(xiàn)代監(jiān)管治理的制度基石。以最大力度保護(hù)和弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)計劃，有利于激發(fā)我國市場主體的活力和潛力。要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，有針對性地為中小企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)、裝備支持，推動大中小企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈實現(xiàn)融通發(fā)展。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和積極參與混合所有制改革，在開展國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定等工作中積極支持民營企業(yè)改革發(fā)展。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵各類企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng)新，著力提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。
加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)是保障監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)對市場主體進(jìn)行多維度信用評價，務(wù)求信用評價結(jié)果的聯(lián)合運用取得實效，積極拓展公眾參與監(jiān)管治理的范圍和渠道，由此推動市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵其積極履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè)。同時，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用。當(dāng)前，我們正在全國大力推廣“信易貸”模式，以信用信息共享與大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ)，緩解銀企信息不對稱難題，促進(jìn)形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強信用信息共享應(yīng)用，推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納等信息納入共享范圍，夯實信用信息在促進(jìn)和服務(wù)中小微企業(yè)融資中的基礎(chǔ)作用。
實現(xiàn)營商環(huán)境持續(xù)改善是推進(jìn)監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要抓手。要在全國范圍深入貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展?fàn)I商環(huán)境評價，健全營商環(huán)境評價制度，著力提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平。要看到的是，近年來以評促改、以評促優(yōu)的效果尤其明顯，由此也激勵了民營企業(yè)主動提升經(jīng)營能力和管理水平，進(jìn)而加速實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。各地要進(jìn)一步加強交流和推廣支持民營企業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，比如，開展歷史遺留問題清理化解專項行動、妥善解決拖欠賬款等，以更好推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。今年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。這些舉措都有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，是推進(jìn)監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要抓手。
總之，提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐，有助于推動各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展。而市場主體的高質(zhì)量發(fā)展也為整個國民經(jīng)濟循環(huán)暢通和高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，夯實了微觀動力基礎(chǔ)。隨著高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動深入開展，我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢，他們更加注重降本增效控風(fēng)險提升競爭力，更加注重加大科技創(chuàng)新投入增強新動能，更加注重轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對外部沖擊，更加注重抓住新機遇拓展外部市場空間，更加注重履行社會責(zé)任，在保障民生和應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境變化過程中，展現(xiàn)了強大韌性與蓬勃力量。站上新起點，我們要進(jìn)一步提升現(xiàn)代監(jiān)管治理能力，激發(fā)市場主體活力，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展，從而為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強勁支撐。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任、研究員）
