九、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時代開展反腐敗斗爭的基本方針。民心是最大的政治,人民群眾最痛恨腐敗,腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)破壞力最大、殺傷力最大,是黨面臨的最大威脅,反腐敗斗爭是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的十八大以來,我們黨以雷霆萬鈞之勢強(qiáng)力懲治腐敗,推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點也不能低估,腐敗存量仍未清底,腐敗增量仍在發(fā)生,還存在政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織、自身貪腐和“衙內(nèi)腐敗”交織、境內(nèi)腐敗和境外腐敗交織等新特點新動向。實踐證明,腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在,腐敗背后各種風(fēng)險暗流涌動,稍有松懈就可能前功盡棄,反腐敗沒有選擇,必須知難而進(jìn)。面對腐敗后果的嚴(yán)重性、腐敗成因的多樣性、腐敗問題的頑固性,必須堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,這是新時代開展反腐敗斗爭必須始終堅持的基本方針。
要深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐不是三個階段的劃分,也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,而是一個相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。不敢腐側(cè)重于懲治和威懾,不能腐側(cè)重于制約和監(jiān)督,不想腐側(cè)重于教育和引導(dǎo)。三者將治標(biāo)與治本、高線與底線、制度與思想統(tǒng)一起來,同向發(fā)力、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ),形成強(qiáng)大合力,推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。要抓住“不敢”這個前提,聚焦那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者,堅決打擊在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)、妄圖攫取黨和國家權(quán)力的陰謀行徑,緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性,讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。要抓住“不能”這個關(guān)鍵,通過改革和制度創(chuàng)新,加快建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)督,厘清權(quán)力歸屬邊界,切斷利益輸送鏈條,扎緊制度的“籠子”,消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,壓縮權(quán)力行使的任性空間,把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下,讓膽敢腐敗者無機(jī)可乘,最大限度減少權(quán)力尋租的空間。要抓住“不想”這個根本,加強(qiáng)理想信念教育,開展反腐倡廉教育、警示教育,提高黨性覺悟,涵養(yǎng)廉潔文化,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),增強(qiáng)向上向善、慎微慎獨的自覺自律,心中時刻牢記法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺,常撣心靈灰塵,常清思想垃圾,常掏靈魂旮旯,做到心有所戒、行有所止,守住底線、不踏紅線、不碰高壓線,筑牢拒腐防變的思想防線。
十、完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系。缺乏約束的權(quán)力很容易被濫用。對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督,才能確保人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民、造福人民,這是馬克思主義的基本觀點。我們黨作為執(zhí)政黨,對社會資源擁有很大的支配權(quán),要防止禍起蕭墻、腐化變質(zhì),跳出歷史周期率,必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。敢于接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。實踐表明,信任不能代替監(jiān)督,關(guān)心不能忘記嚴(yán)管,完善的制度機(jī)制是監(jiān)督制約權(quán)力最有效的方式。我們黨是勇于自我革命的黨,對權(quán)力濫用的危險性、危害性始終保持清醒的認(rèn)識,并且在監(jiān)督權(quán)力的長期探索中積累了豐富經(jīng)驗。
新的時代條件下,加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,需要加快完善黨和國家監(jiān)督體系,總的要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是要強(qiáng)化各級黨委(黨組)的主體責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合運用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式,把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋,就是要統(tǒng)籌有形覆蓋和有效覆蓋,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動整個監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運轉(zhuǎn)。盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié),抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點,合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、列出權(quán)責(zé)清單,完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。權(quán)威高效,就是要科學(xué)設(shè)計體制機(jī)制,提升監(jiān)督體系整體效能。把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體,推動黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。要突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點方式,深刻認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源,把黨內(nèi)監(jiān)督作為最根本的、第一位的監(jiān)督,不斷增強(qiáng)刀刃向內(nèi)的自覺性,堅持懲前毖后、治病救人,立足于小、立足于早,把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)到具體人、具體事情上。要突出一把手這個重點對象,深刻認(rèn)識一把手位高權(quán)重,違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),帶壞班子、搞壞風(fēng)氣,造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、干部選拔任用問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度等制度,強(qiáng)化上級一把手、上級紀(jì)委對下級一把手的監(jiān)督,切實增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威和實效。
十一、制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。沒有規(guī)矩,不成方圓。國因法而治,黨因規(guī)而強(qiáng)。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢;制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、治本之策。歷史證明,一個政黨,只有講規(guī)矩、明法度、嚴(yán)約束,才能行止有度、步調(diào)一致,如果規(guī)矩不彰、紀(jì)律松弛,有制度卻形同虛設(shè),就不可能有戰(zhàn)斗力,遲早會分崩離析。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好,有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險,既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決,又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā),就一刻也離不開嚴(yán)明的法紀(jì)、嚴(yán)格的制度。
制度不在多,而在精;不在形式花哨,而在務(wù)實管用。高質(zhì)量的制度才能立得住、行得通、管得好。要本著于法周延、于事簡便的原則,把中央精神、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來,抓好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,注重前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成,不能大而全也不能小而碎,不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行,要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程,堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,做到不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任,防止制度成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮章”,產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”,確保制度時時生威、處處有效。強(qiáng)化制度意識,引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、規(guī)矩意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用,教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下,帶頭貫徹法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外的要求,自覺在法規(guī)制度軌道上謀事、管人、用權(quán)。
十二、全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織應(yīng)盡之責(zé)。管黨治黨,責(zé)任重于泰山,全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。只有責(zé)任到位,各層級、各領(lǐng)域黨組織都認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地?fù)?dān)負(fù)起黨賦予的管黨治黨政治責(zé)任,全面從嚴(yán)治黨才有可靠保障。不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,全面從嚴(yán)治黨是做不到的?,F(xiàn)實中,一些地方和單位政治生態(tài)不好、正氣不彰,黨員干部違紀(jì)違法案件頻發(fā),往往同那里的黨組織管黨治黨不力、責(zé)任不落實密切相關(guān)。
落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,需要全黨共同努力、形成合力。各級黨委(黨組)要承擔(dān)起主體責(zé)任,把抓好黨建作為最大的政績,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入,堅決防止“一手硬、一手軟”。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,要成為全面從嚴(yán)治黨的書記,牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念,抓好班子、帶好隊伍,對本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),對干部健康成長負(fù)責(zé),把責(zé)任傳導(dǎo)給班子成員和下級黨組織書記,層層壓實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”,既抓好分管的業(yè)務(wù)工作,又加強(qiáng)對分管地區(qū)和部門黨的建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),防止和克服以業(yè)務(wù)干部自居,只埋頭抓具體事務(wù)、對黨的建設(shè)不上心不用勁的傾向。各級紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用,擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé),協(xié)助黨委(黨組)落實好管黨治黨責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建,機(jī)關(guān)黨委要聚焦主責(zé)主業(yè),發(fā)揮好職能作用。要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底,發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用,壓實黨支部書記支部建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個黨組織、每個崗位上。強(qiáng)化落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的考核督促,對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看抓全面從嚴(yán)治黨的實效,考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重,推動形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
(來源:2021年第9期《學(xué)習(xí)與研究》)