原標題：“關注國企改革”系列稿件 市場化機制添活力 國企改革打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”
編者按：2021年是實施國企改革三年行動方案的關鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務實現(xiàn)了時間過半、任務過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關注國企改革”系列報道，聚焦重要領域關鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。
2021年是“十四五”開局之年，同時也是國企改革三年行動的攻堅之年。在“力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上”這一沖鋒號的帶動下，從中央到地方，多項改革正在如火如荼地進行著。而科技創(chuàng)新，成為了占據(jù)核心要塞的一步棋。
市場化激勵機制先行——
強化人才引領，瞄準關鍵技術
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。打破壟斷、填補空白，以改革推動科技自立自強，是國有資本的天然使命所在。
2021年上半年，中國電子科技集團在營業(yè)收入、利潤總額完成率等主要經(jīng)濟指標上，均創(chuàng)下了歷史最好水平。為何能有如此成績？答案離不開對科技創(chuàng)新的專注。
中國電科黨組書記、董事長陳肇雄介紹，中國電科發(fā)揮央企力量，在關鍵電子元器件、電子功能材料等領域填補空白，體系化布局網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，全力推進國家重大科技項目攻關，突破高端芯片、核心器件、制造裝備等領域一系列制約產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的關鍵技術。
亮眼成績的取得，不僅來源于對自主創(chuàng)新使命的堅守，也得益于體制機制的變革。據(jù)了解，國企改革三年行動實施以來，中國電科引入市場化的激勵機制，開展崗位分紅、項目分紅、上市公司股權激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、員工跟投等實踐，探索建立研究院所與產(chǎn)業(yè)公司之間協(xié)同發(fā)展和利益反哺機制，進一步暢通了從“科研成果”到“生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化的大動脈。
特別是在人才激勵方面，中國電科不乏“大手筆”。優(yōu)化分配結構，對高層次人才和關鍵核心人才工資總額實行全額單列，國家科技獎獲獎單位工資總額獎勵最高可達2億元，部分“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”實施工資總額備案制。
從公司層面到個人層面的全方位激勵，猶如撒下了一把催化劑，助力創(chuàng)新之火熊熊燃燒。
日前，我國自主研發(fā)的±800千伏柔直穿墻套管在南方電網(wǎng)昆柳龍直流工程成功投運，成為國企改革賦能創(chuàng)新的又一例證。
“上世紀80年代以來，我們的直流輸電關鍵設備、關鍵技術長期受制于外方。現(xiàn)在，昆柳龍直流工程創(chuàng)造了19項世界第一，實現(xiàn)了關鍵設備器件自主可控。”南方電網(wǎng)超高壓公司柳州局副總經(jīng)理郝志杰介紹。
通過改革攻堅加快科技自立步伐，是中央企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍的責任擔當。郝志杰表示，過去一些“不敢想”的激勵措施，給科研人員帶來實實在在的獲得感，科技體制改革結出越來越多的碩果。
“根據(jù)協(xié)議制薪酬，我要完成成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)等量化考核指標，薪酬中績效部分占比達80%，干得越好，工資越高。”南網(wǎng)數(shù)研院人工智能專家梁凌宇說。
據(jù)了解，南網(wǎng)數(shù)研院是全球首家數(shù)字電網(wǎng)研究院，2019年成立以來，通過協(xié)議薪酬等市場化手段大力引進行業(yè)高端人才。梁凌宇被引進兩年來，帶領人工智能研發(fā)團隊完成了人工智能技術應用等多項科研攻關。
“我們將錨定國家戰(zhàn)略科技力量建設這個目標，進一步提升科技創(chuàng)新體系效能。”南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新部總經(jīng)理林志波說。“十四五”期間，該公司將在大容量儲能、遠海風電柔性直流送出等領域開展關鍵核心技術攻關，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。
這樣的例子不勝枚舉。中國石油為激發(fā)企業(yè)活力，公司設立了首席科學家，薪酬待遇比照公司總經(jīng)理標準執(zhí)行；中國一汽以創(chuàng)新水平定績效和獎勵，對實現(xiàn)關鍵核心技術突破、爆款產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新效果明顯的給予高績效和專項獎勵；中國一重推動薪酬分配向高科技研發(fā)等五類崗位人員傾斜，并對“大國英才”“大國工匠”“首席技能大師”實行年度津貼……越來越多的央企國企，在制度優(yōu)化、人才激勵方面做出了積極有效的嘗試。
戰(zhàn)略性投資重組——
優(yōu)化整合資源，凝聚創(chuàng)新實力
國資布局的調(diào)整優(yōu)化，自始至終都是國企改革的“重頭戲”之一。
以中國電科為例，強化在關乎國家安全和國計民生的關鍵領域“布點”“成線”“控面”，推進項目、資金等要素一體化配置，累計投入127億元，謀劃推動40項重大任務落地實施，形成“上下貫通、邏輯一體”業(yè)務體系，有效提升集團整體業(yè)務實力和核心競爭力。
近日，中國普天整體無償劃入中國電科，成為中國電科的全資子公司。據(jù)了解，此次重組旨在推動電子信息技術研發(fā)與通信工業(yè)制造體系有效融合，實現(xiàn)產(chǎn)研結合，放大重組效能，促進電子、信息、通信等領域體系化能力貫通，有力提升供應鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
國企改革一直在路上。不僅央企在探索優(yōu)化重組，地方也在試水整合共贏。
近年來，廣西壯族自治區(qū)全面深化國企改革，企業(yè)科技創(chuàng)新活力相繼迸發(fā)，新技術新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。玉柴國六發(fā)動機、柳工歐維姆預應力技術等一批高、精、尖“廣西制造”“廣西技術”已達到國際領先水平。
據(jù)了解，廣西壯族自治區(qū)通過改革，先后組建了一批自治區(qū)級投融資平臺公司和產(chǎn)業(yè)集團，大力支持建筑施工、鋼鐵、鋁、電力、工程機械、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)改革，通過加快戰(zhàn)略性重組、引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化整合內(nèi)外部資源等方式，不斷提高國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。改革重組激發(fā)活力、形成合力，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟與科技的雙豐收。
在化工領域，類似的變化也在發(fā)生。從化工大國到化工強國，我國需要具有國際競爭力的一流企業(yè)。日前，中國中化集團有限公司與中國化工集團有限公司實施聯(lián)合重組，成立中國中化，旨在整合科研資源、供應鏈、市場渠道，提升企業(yè)活力，進一步加快原始創(chuàng)新步伐。
實施重組后，中國中化將聚合創(chuàng)新要素、打造創(chuàng)新平臺、整合優(yōu)勢資源，在核心領域建設高水平和共性技術研發(fā)平臺，加強科技資源與市場緊密對接。目前集團擁有29個國家級研發(fā)平臺，包括重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等。
通過資源配置推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合布局，戰(zhàn)略性投資重組是有效手段之一。它可以提升創(chuàng)新資源整合程度，有助于企業(yè)補齊自身短板，激發(fā)原始創(chuàng)新能力，特別有利于一些交叉領域的創(chuàng)新發(fā)展。
導向性頂層設計——
優(yōu)化考核要求，鼓勵“坐冷板凳”
未來國有企業(yè)發(fā)展的重點方向在哪？中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析，“十四五”期間，國有企業(yè)發(fā)展的關鍵在于通過科技創(chuàng)新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術壓制與封鎖，實現(xiàn)技術自主自立。而推動央企、國企持續(xù)創(chuàng)新的關鍵，在于要充分激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造性。
而對于短期難以看到回報、未來產(chǎn)出也具有極大不確定性的科研投入，對于有業(yè)績考核的企業(yè)來說，往往并非首選。那么，如何破除企業(yè)對于科研攻關的畏難情緒，打消“不愿投”“不敢投”的顧慮？
這就要從頂層設計著手。今年年初，國資委表示將把科技創(chuàng)新重大項目突破列入央企業(yè)績考核范圍，把央企的科研投入視同利潤進行考核；對重大項目、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊給予工資總額單列。
國資委的決心，給了企業(yè)很大的信心。日前，在央企改革三年行動推進會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步，要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新深化改革，著力促進高水平科技自立自強，整合集聚創(chuàng)新資源，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技英才引進、培養(yǎng)和激勵力度，扎實開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
不僅有考核指揮棒的導向，還有“真金白銀”的激勵。據(jù)媒體報道，為推進關鍵技術領域的科技創(chuàng)新，國資委將印發(fā)《關于系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設的意見》。其中，首次將前端基礎研究、應用基礎研究納入支持范圍，對增選院士以及引進國家級海外高層次人才取得重大實效的企業(yè)進行考核加分，鼓勵企業(yè)通過建立創(chuàng)新基金、科研獎勵性后補助等方式豐富研發(fā)資金來源。
地方也在積極行動。在高新技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化走在前列的西安高新區(qū)，今年3月發(fā)布了《西安高新區(qū)關于支持硬科技創(chuàng)新的若干政策措施》，在硬科技企業(yè)上市、研發(fā)投入、關鍵技術攻關等方面提供9億元以上專項資金支持。其中包括：每年為10家以上硬科技上市企業(yè)設立1億元以上專項資金，設立1億元專項資金擇優(yōu)對100家規(guī)模企業(yè)給予研發(fā)投入獎勵，設立1億元專項資金擇優(yōu)對1000家科技型中小企業(yè)按照不同發(fā)展階段予以支持。同時對關鍵技術攻關“揭榜掛帥”、核心技術研發(fā)轉(zhuǎn)化、硬科技創(chuàng)新人才支持等分別設立每年1億元專項資金。
隨著國企改革三年行動的逐步推進，作為科技創(chuàng)新的主體，越來越多的央企國企加快推動科技創(chuàng)新體制機制改革，把解決“卡脖子”技術、關鍵核心技術放在更加突出重要的位置，致力于成為科技攻關重地、原創(chuàng)技術策源地、科技人才高地和科技創(chuàng)新“特區(qū)”。
