對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開(kāi)放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港在我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。自由貿(mào)易港建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)制度集成創(chuàng)新，其中一項(xiàng)重要任務(wù)是率先推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的壓力測(cè)試。在這個(gè)背景下，有關(guān)方面出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱“服貿(mào)負(fù)面清單”），這在我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程中具有重要的破冰意義。
“一分部署、九分落實(shí)”。服貿(mào)負(fù)面清單正式出臺(tái)后，如何盡快落實(shí)、用好并不斷持續(xù)優(yōu)化這張清單，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。這有三層含義：一是盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，完善配套舉措，使2021年版服貿(mào)負(fù)面清單盡快落地；二是著力發(fā)揮服貿(mào)負(fù)面清單的杠桿作用，帶動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展；三是對(duì)標(biāo)全球最高水平開(kāi)放形態(tài)，結(jié)合境內(nèi)外市場(chǎng)主體的需求，加快服貿(mào)負(fù)面清單的迭代升級(jí)，使其開(kāi)放水平不斷提升，開(kāi)放形態(tài)不斷完善。這三個(gè)方面相互嵌套又相互促進(jìn)。
首先，加快制定具體實(shí)施細(xì)則，使服貿(mào)負(fù)面清單能夠快速落地，這是進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體預(yù)期的關(guān)鍵。
“開(kāi)局決定全局、起步就要沖刺”。盡管政策從出臺(tái)到落地會(huì)有一定時(shí)滯，但營(yíng)商環(huán)境好的地方，時(shí)滯會(huì)明顯縮短甚至為零。過(guò)去幾年，海南營(yíng)商環(huán)境改善較大，市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，由此推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展。但與市場(chǎng)主體需求相比還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。服貿(mào)負(fù)面清單的出臺(tái)，標(biāo)志著海南服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，是海南營(yíng)商環(huán)境改善的一個(gè)重要契機(jī)。用好這個(gè)契機(jī)，標(biāo)志就是盡快落地，盡快實(shí)現(xiàn)“首單”，由此顯著提升各方的預(yù)期。
為此，一方面，自上而下，按著《海南自由貿(mào)易港法》和服貿(mào)負(fù)面清單，有關(guān)方面要進(jìn)一步細(xì)化政策內(nèi)涵，明確清單具體內(nèi)容，加快制定實(shí)施細(xì)則，打通政策落地的堵點(diǎn)。針對(duì)境外投資者關(guān)注的重大問(wèn)題，制定專項(xiàng)說(shuō)明，使服貿(mào)負(fù)面清單可落地、能落地、快落地。一方面，自下而上，海南主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的配套舉措，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，尤其是要避免政策落實(shí)中的“腸梗阻”。比如，抓住海南市場(chǎng)主體數(shù)量與市場(chǎng)流量不足的挑戰(zhàn)，需要通過(guò)更加優(yōu)良的服務(wù)加快吸引各類新業(yè)態(tài)、新模式的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，為負(fù)面清單落地奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)前，海南正在開(kāi)展“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)。要把服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的落實(shí)作為專項(xiàng)活動(dòng)的重中之重，盡快把服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的“盆景”拓展為“森林”。
其次，發(fā)揮服貿(mào)負(fù)面清單的杠桿作用，帶動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展，釋放其開(kāi)放紅利。
過(guò)去幾年，海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。數(shù)據(jù)顯示，除2020年受疫情影響增速下降外，2018年、2019年分別增長(zhǎng)16.8%和20.3%，2021年上半年更是增長(zhǎng)了81.2%。展望未來(lái)，推進(jìn)最高水平的開(kāi)放，面向東盟大市場(chǎng)，海南服務(wù)貿(mào)易還有巨大的發(fā)展空間。由此，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要放大服貿(mào)負(fù)面清單的政策效應(yīng)。
比如，在金融領(lǐng)域，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，允許境外個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請(qǐng)證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。這可以和海南未來(lái)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加快推進(jìn)包括個(gè)人跨境財(cái)富管理在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，為海南打造資管業(yè)務(wù)創(chuàng)造重要的空間。為此，可以考慮個(gè)人項(xiàng)下資本項(xiàng)目通過(guò)自由貿(mào)易賬戶先期以人民幣進(jìn)行跨境財(cái)富配置，逐步擴(kuò)大到其他的資管業(yè)務(wù)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步推廣。再比如，服貿(mào)負(fù)面清單取消了境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、資產(chǎn)評(píng)估師等資格考試限制，有助于吸引更多的外籍專業(yè)人士來(lái)海南就業(yè)，提升海南的國(guó)際化服務(wù)水平。在這方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大到相關(guān)技術(shù)技能領(lǐng)域，比如家政服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這其中蘊(yùn)藏的政策空間相當(dāng)大，可以作為的空間也相當(dāng)大。數(shù)據(jù)顯示，從2020年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，已經(jīng)有140多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)?？梢钥紤]把服貿(mào)負(fù)面清單與140余項(xiàng)政策進(jìn)行一一對(duì)照，找出疊加效應(yīng)最大的部分，重點(diǎn)突破。
最后，是加快推進(jìn)服貿(mào)負(fù)面清單的迭代和優(yōu)化。這是最重要也是各方最為關(guān)注的。
海南建設(shè)自由貿(mào)易港，目標(biāo)不僅是超越WTO標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開(kāi)放形態(tài)，通過(guò)制度集成創(chuàng)新，探索高水平開(kāi)放下的制度創(chuàng)新，承擔(dān)相關(guān)的壓力測(cè)試。海南的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新，都要放在這個(gè)大的戰(zhàn)略目標(biāo)下予以考慮?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一張負(fù)面清單，放眼國(guó)內(nèi)，確實(shí)是我國(guó)當(dāng)前開(kāi)放程度最大的清單。我國(guó)加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，以及我們國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)定，包括區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單。海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單具有重要的制度創(chuàng)新意義，是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，也是我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革的重要實(shí)踐。
與此同時(shí)也要看到，對(duì)標(biāo)香港地區(qū)、新加坡等國(guó)際公認(rèn)的自由貿(mào)易港，海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單還相對(duì)比較長(zhǎng)，市場(chǎng)開(kāi)放程度還有待進(jìn)一步提升。例如，海南服貿(mào)負(fù)面清單中金融領(lǐng)域有17項(xiàng)。而初步統(tǒng)計(jì)顯示，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中，新加坡跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共25項(xiàng)限制措施（不含金融）；金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施4項(xiàng)。香港-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定中，香港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共16項(xiàng)限制措施（不含金融）；金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施5項(xiàng)。此外，海南服貿(mào)負(fù)面清單在跨境教育服務(wù)等領(lǐng)域，還有比較大的改進(jìn)空間。
因此，著眼于服務(wù)于國(guó)家大戰(zhàn)略，借鑒我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單優(yōu)化調(diào)整的做法，需要盡快建立以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向的評(píng)估機(jī)制，形成服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的定期更新機(jī)制。
一方面，對(duì)標(biāo)最高水平的服務(wù)貿(mào)易清單，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行與評(píng)估情況，逐步縮小2021年版的領(lǐng)域和清單項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大程度地開(kāi)放。可以考慮以半年為一個(gè)周期進(jìn)行迭代更新；出現(xiàn)重大特殊情況可以隨時(shí)動(dòng)態(tài)迭代。
另一方面，著眼于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信計(jì)算機(jī)信息、專業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、金融等領(lǐng)域加快開(kāi)放，推動(dòng)這些新興領(lǐng)域的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，海南服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，以知識(shí)密集和技術(shù)密集為特征的新型服務(wù)貿(mào)易在2020年和2021年上半年分別增長(zhǎng)了1.1倍和1.9倍，占服務(wù)貿(mào)易比重已提高到66.5%。推動(dòng)2021年版服貿(mào)負(fù)面清單的迭代更新，關(guān)鍵是在知識(shí)密集和技術(shù)密集型的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，由此取得“事半功倍”的創(chuàng)新效應(yīng)。
（作者系中國(guó)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
