對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài)，海南自由貿(mào)易港在我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮著獨特的作用。自由貿(mào)易港建設(shè)突出強調(diào)制度集成創(chuàng)新，其中一項重要任務(wù)是率先推進服務(wù)業(yè)的全面開放，開展服務(wù)業(yè)市場全面開放的壓力測試。在這個背景下，有關(guān)方面出臺《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡稱“服貿(mào)負(fù)面清單”），這在我國推進高水平開放進程中具有重要的破冰意義。
“一分部署、九分落實”。服貿(mào)負(fù)面清單正式出臺后，如何盡快落實、用好并不斷持續(xù)優(yōu)化這張清單，成為各方關(guān)注的焦點。這有三層含義：一是盡快制定具體實施細(xì)則，完善配套舉措，使2021年版服貿(mào)負(fù)面清單盡快落地；二是著力發(fā)揮服貿(mào)負(fù)面清單的杠桿作用，帶動海南服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展；三是對標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，結(jié)合境內(nèi)外市場主體的需求，加快服貿(mào)負(fù)面清單的迭代升級，使其開放水平不斷提升，開放形態(tài)不斷完善。這三個方面相互嵌套又相互促進。
首先，加快制定具體實施細(xì)則，使服貿(mào)負(fù)面清單能夠快速落地，這是進一步增強市場主體預(yù)期的關(guān)鍵。
“開局決定全局、起步就要沖刺”。盡管政策從出臺到落地會有一定時滯，但營商環(huán)境好的地方，時滯會明顯縮短甚至為零。過去幾年，海南營商環(huán)境改善較大，市場主體規(guī)模不斷擴大，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，由此推動了服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展。但與市場主體需求相比還有進一步改進的空間。服貿(mào)負(fù)面清單的出臺，標(biāo)志著海南服務(wù)業(yè)市場的進一步開放，是海南營商環(huán)境改善的一個重要契機。用好這個契機，標(biāo)志就是盡快落地，盡快實現(xiàn)“首單”，由此顯著提升各方的預(yù)期。
為此，一方面，自上而下，按著《海南自由貿(mào)易港法》和服貿(mào)負(fù)面清單，有關(guān)方面要進一步細(xì)化政策內(nèi)涵，明確清單具體內(nèi)容，加快制定實施細(xì)則，打通政策落地的堵點。針對境外投資者關(guān)注的重大問題，制定專項說明，使服貿(mào)負(fù)面清單可落地、能落地、快落地。一方面，自下而上，海南主動出臺相關(guān)的配套舉措，加快優(yōu)化營商環(huán)境，尤其是要避免政策落實中的“腸梗阻”。比如，抓住海南市場主體數(shù)量與市場流量不足的挑戰(zhàn)，需要通過更加優(yōu)良的服務(wù)加快吸引各類新業(yè)態(tài)、新模式的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，為負(fù)面清單落地奠定堅實的市場基礎(chǔ)。當(dāng)前，海南正在開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”專項活動。要把服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的落實作為專項活動的重中之重，盡快把服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的“盆景”拓展為“森林”。
其次，發(fā)揮服貿(mào)負(fù)面清單的杠桿作用，帶動海南服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展，釋放其開放紅利。
過去幾年，海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。數(shù)據(jù)顯示，除2020年受疫情影響增速下降外，2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，2021年上半年更是增長了81.2%。展望未來，推進最高水平的開放，面向東盟大市場，海南服務(wù)貿(mào)易還有巨大的發(fā)展空間。由此，推進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，需要放大服貿(mào)負(fù)面清單的政策效應(yīng)。
比如，在金融領(lǐng)域，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。這可以和海南未來的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，通過加快推進包括個人跨境財富管理在內(nèi)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，為海南打造資管業(yè)務(wù)創(chuàng)造重要的空間。為此，可以考慮個人項下資本項目通過自由貿(mào)易賬戶先期以人民幣進行跨境財富配置，逐步擴大到其他的資管業(yè)務(wù)，待取得經(jīng)驗后再進一步推廣。再比如，服貿(mào)負(fù)面清單取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、資產(chǎn)評估師等資格考試限制，有助于吸引更多的外籍專業(yè)人士來海南就業(yè)，提升海南的國際化服務(wù)水平。在這方面，可以進一步擴大到相關(guān)技術(shù)技能領(lǐng)域，比如家政服務(wù)等領(lǐng)域，推動海南服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)說，這其中蘊藏的政策空間相當(dāng)大，可以作為的空間也相當(dāng)大。數(shù)據(jù)顯示，從2020年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，已經(jīng)有140多項政策陸續(xù)出臺?？梢钥紤]把服貿(mào)負(fù)面清單與140余項政策進行一一對照，找出疊加效應(yīng)最大的部分，重點突破。
最后，是加快推進服貿(mào)負(fù)面清單的迭代和優(yōu)化。這是最重要也是各方最為關(guān)注的。
海南建設(shè)自由貿(mào)易港，目標(biāo)不僅是超越WTO標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，更是對標(biāo)國際最高水平的開放形態(tài)，通過制度集成創(chuàng)新，探索高水平開放下的制度創(chuàng)新，承擔(dān)相關(guān)的壓力測試。海南的每一項制度創(chuàng)新，都要放在這個大的戰(zhàn)略目標(biāo)下予以考慮?！逗Ｄ峡缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單》是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一張負(fù)面清單，放眼國內(nèi)，確實是我國當(dāng)前開放程度最大的清單。我國加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表，以及我們國家簽署的自貿(mào)協(xié)定，包括區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單。海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單具有重要的制度創(chuàng)新意義，是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重大創(chuàng)新，也是我國推進“放管服”改革的重要實踐。
與此同時也要看到，對標(biāo)香港地區(qū)、新加坡等國際公認(rèn)的自由貿(mào)易港，海南服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單還相對比較長，市場開放程度還有待進一步提升。例如，海南服貿(mào)負(fù)面清單中金融領(lǐng)域有17項。而初步統(tǒng)計顯示，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中，新加坡跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共25項限制措施（不含金融）；金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施4項。香港-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定中，香港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共16項限制措施（不含金融）；金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施5項。此外，海南服貿(mào)負(fù)面清單在跨境教育服務(wù)等領(lǐng)域，還有比較大的改進空間。
因此，著眼于服務(wù)于國家大戰(zhàn)略，借鑒我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單優(yōu)化調(diào)整的做法，需要盡快建立以市場主體獲得感為導(dǎo)向的評估機制，形成服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的定期更新機制。
一方面，對標(biāo)最高水平的服務(wù)貿(mào)易清單，根據(jù)實際運行與評估情況，逐步縮小2021年版的領(lǐng)域和清單項目，推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域更大程度地開放。可以考慮以半年為一個周期進行迭代更新；出現(xiàn)重大特殊情況可以隨時動態(tài)迭代。
另一方面，著眼于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域，在全球知識產(chǎn)權(quán)、電信計算機信息、專業(yè)服務(wù)、文化娛樂、金融等領(lǐng)域加快開放，推動這些新興領(lǐng)域的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，海南服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，以知識密集和技術(shù)密集為特征的新型服務(wù)貿(mào)易在2020年和2021年上半年分別增長了1.1倍和1.9倍，占服務(wù)貿(mào)易比重已提高到66.5%。推動2021年版服貿(mào)負(fù)面清單的迭代更新，關(guān)鍵是在知識密集和技術(shù)密集型的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重點發(fā)力，重點突破，由此取得“事半功倍”的創(chuàng)新效應(yīng)。
（作者系中國改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）
