近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。《意見》明確,保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。
為何保障性租賃住房成為住房建設(shè)的發(fā)展重點?保障性租賃住房發(fā)展將獲得哪些政策支持?在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日舉行的新聞發(fā)布會上,有關(guān)專家進行了解讀。
解決重售輕租問題
7月22日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議。他強調(diào),把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù),堅持一切從實際出發(fā),解決好大城市的住房突出問題。
保障性租賃住房為何成為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)?
浙江工業(yè)大學(xué)副校長、中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬介紹,隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,我國出現(xiàn)了規(guī)模龐大的租房群體。一方面,我國流動人口租房規(guī)模大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國流動人口達3.76億,比“六普”增長69.73%,這些流動人口主要流向經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和大城市。同時,我國每年有規(guī)模龐大的新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。這些畢業(yè)生中相當(dāng)一部分進入大城市工作。這兩個群體匯合在一起,帶來了巨大的租房需求。當(dāng)前,北京、上海、廣州、深圳、杭州等大城市,租房人口占常住人口比例已達40%以上。
虞曉芬認為,長期以來,我國房地產(chǎn)市場供給側(cè)重售輕租,對租賃市場無專門政策支持,導(dǎo)致售賣一條腿長,租賃一條腿短,市場結(jié)構(gòu)失衡。在租賃市場內(nèi)部,現(xiàn)有租賃房源大多是私房出租,戶型面積大,租金高,缺少適合新市民、青年人需求的小戶型、低租金房源,造成新市民、青年人買不起房,也租不好房的問題相當(dāng)突出。
虞曉芬表示,把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù),就是要解決新市民、青年人買不起房又租不好房的難題。通過大幅增加與新市民、青年人需求相適應(yīng)的小戶型、低租金房源,有效緩解其階段性住房困難,讓他們在城市里留得下,住得體面。
“這是以人民為中心,滿足人民群眾對美好幸福生活向往的舉措,也是推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的需要。”虞曉芬說。
政策支持更加明確
在人口凈流入的大城市,新市民、青年人的住房問題更為突出。因此,發(fā)展保障性租賃住房將以人口凈流入的大城市為重點。這些城市的人民政府對促進解決新市民、青年人的住房困難問題負有主體責(zé)任。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長嚴(yán)榮認為,對于城市人民政府而言,應(yīng)高度重視加快發(fā)展保障性租賃住房,因為這既是貫徹落實人民城市重要理念的體現(xiàn),也是促進城市可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。城市政府應(yīng)對本市住房發(fā)展?fàn)顩r開展評估,了解和掌握真實需求情況,確定發(fā)展目標(biāo)和策略。同時,應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、財政、稅收、金融等部門,以及水電氣等專業(yè)機構(gòu),形成推進保障性租賃住房的可持續(xù)發(fā)展機制。
《意見》明確,保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持,充分發(fā)揮市場機制作用,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,堅持“誰投資、誰所有”。支持專業(yè)化規(guī)?;》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。
市場參與者最關(guān)注的莫過于保障性租賃住房建設(shè)將獲得哪些政策支持。對此,嚴(yán)榮認為,《意見》針對性強,措施力度大,政策含金量高,主要體現(xiàn)在四個方面。一是降低成本。主要是降低租賃住房的用地成本;二是閉環(huán)審批。很多從事住房租賃的機構(gòu)或企業(yè)在實踐中都面臨著有政策機制,但審批走不通的問題。現(xiàn)在通過《意見》把審批機制建立起來,使審批更通暢;三是創(chuàng)新提出了項目認定書。由城市政府的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組或授權(quán)牽頭部門出具保障性租賃住房項目認定書。項目認定書便于相關(guān)優(yōu)惠政策的落地;四是一系列扶持政策?!兑庖姟啡媸崂砹酥С肿赓U住房發(fā)展相關(guān)政策,也明確了獲得財政補貼的相關(guān)辦法,針對保障性租賃住房的特點還細化了金融扶持舉措,這些政策給市場參與主體提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。
更好實現(xiàn)住有所居
來自住建部的消息顯示,40個城市計劃2021年籌集建設(shè)93萬套保障性租賃住房。今年10月底前,城市人民政府應(yīng)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施,制定年度建設(shè)計劃,并向社會公布。
“十四五”時期,發(fā)展保障性租賃住房要把握的政策重點有哪些?虞曉芬認為,一是要把握好保障性租賃住房面向的對象,也就是在城鎮(zhèn)工作的住房困難的新市民、青年人,幫助他們解決階段性住房問題。
二是要把握好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?!兑庖姟访鞔_,建筑面積原則上不超過70平方米,這是根據(jù)新市民、青年人的租住特點而設(shè)計的。
三是要把握好職住平衡?!兑庖姟分匾暺笫聵I(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用存量土地建設(shè)保障性租賃住房,就是為了促進產(chǎn)城共融。所以,選址中特別注重在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)崗位多的、交通便利的地方發(fā)展保障性租賃住房,力爭實現(xiàn)供需匹配,職住平衡。
四是要管理好租金。租金應(yīng)比同地段、同品質(zhì)市場租金低,讓新市民、青年人租得起,同時也要考慮到讓投資主體可持續(xù)經(jīng)營。因此,租金定價既要考慮新市民、青年人經(jīng)濟可承受,又要照顧到投資主體的可持續(xù)經(jīng)營。
嚴(yán)榮認為,全面落實針對發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)措施,將會取得明顯成效。新市民、青年人將在人口凈流入的大城市租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)、租得好。
租得到,就是通過緩解當(dāng)前租賃住房市場結(jié)構(gòu)性供給不足,讓新市民、青年人能夠租到合適的房源。租得起,就是通過發(fā)展小戶型和低租金的保障性租賃住房,有效改善可支付的問題。租得近,就是通過“產(chǎn)城人”融合,“人地房”聯(lián)動機制,將保障性租賃住房主要安排在就業(yè)崗位和交通便捷相對集中區(qū)域。租得穩(wěn),就是通過穩(wěn)定供應(yīng),并且明確保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,推動租賃關(guān)系相對穩(wěn)定,讓新市民、青年人能夠穩(wěn)穩(wěn)地以租賃解決居住問題。租得好,就是通過發(fā)展保障性租賃住房,能夠逐步提高新市民、青年人的居住品質(zhì),不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。