近期，中央政治局會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強化對實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。這為當前貨幣政策工作指明了方向，提供了遵循，也是理解下一階段貨幣政策操作的核心要義。
繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策
“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作思路和工作方法，是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的內(nèi)在要求。2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)健的貨幣政策取向，以總量政策適度、融資成本明顯下降、支持實體經(jīng)濟三大確定性方向，應(yīng)對高度不確定的形勢，靈活把握貨幣政策的力度、節(jié)奏和重點，既有力有效支持了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，又沒有大水漫灌，我國央行資產(chǎn)負債表規(guī)?；痉€(wěn)定，利率保持在合理區(qū)間，宏觀杠桿率和貨幣信貸增速遠低于2009年應(yīng)對國際金融危機時期。我國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，也是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一，為2021年經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局奠定了基礎(chǔ)。
2021年以來，人民銀行貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求，貨幣政策堅持“穩(wěn)字當頭”，靈活精準、合理適度，把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，流動性合理充裕，貨幣信貸合理增長，預期管理科學有效，金融風險有效防控，金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率逐步提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了適宜的貨幣金融環(huán)境。2021年第一季度我國GDP同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
按照黨中央決策部署繼續(xù)實施好穩(wěn)健貨幣政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。當前我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要堅持穩(wěn)健的貨幣政策取向，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。同時，“十四五”時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但外部環(huán)境復雜嚴峻，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟復蘇不平衡不穩(wěn)定日益凸顯，國際量化寬松貨幣政策溢出效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)也尚不牢固。在這一大背景下，貨幣政策要繼續(xù)“穩(wěn)字當頭”，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，科學把握政策力度、節(jié)奏和重點，將改革和調(diào)控、短期和長期、內(nèi)部均衡和外部均衡結(jié)合起來，以適度貨幣增長為高質(zhì)量發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。
不讓老百姓手里的票子變“毛”了
習近平總書記強調(diào)，“千招萬招，管不住貨幣都是無用之招”。貨幣政策以人民為中心，關(guān)鍵是要管好貨幣總閘門，保持貨幣幣值穩(wěn)定，不讓老百姓手里的票子變“毛”了。因此，保持流動性合理充裕，管好貨幣總閘門是貨幣政策工作的核心職責，也是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定、防范化解金融風險的關(guān)鍵。
近年來，人民銀行持續(xù)健全現(xiàn)代貨幣政策框架，為管好貨幣總閘門做好關(guān)鍵制度安排。堅守幣值穩(wěn)定的最終目標。明確了保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模同名義經(jīng)濟增速基本匹配的中介目標。完善以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利（MLF）利率為中期政策利率的政策利率體系，引導銀行間市場存款類機構(gòu)7天期回購加權(quán)平均利率（DR007）為代表的市場利率圍繞政策利率為中樞波動，健全從政策利率到貸款市場報價利率（LPR）再到實際貸款利率的市場化利率形成和傳導機制。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，形成中央銀行調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造的流動性、資本和利率約束的長效機制，增強金融支持實體經(jīng)濟的能力和可持續(xù)性。
2021年以來，人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。綜合考慮春節(jié)前后現(xiàn)金投放、財政稅收、季末等短期波動因素，通過再貸款、再貼現(xiàn)、中期借貸便利、公開市場操作等貨幣政策工具投放流動性，及時熨平春節(jié)前后現(xiàn)金投放、財政稅收、季末等多種短期波動因素，保持流動性合理充裕，春節(jié)前不緊，春節(jié)后不松，維護市場預期穩(wěn)定和貨幣市場利率平穩(wěn)運行。同時，通過多種方式加強與公眾溝通，進一步提高貨幣政策操作的精準性和有效性，引導貨幣市場短期利率圍繞公開市場7天期逆回購操作利率在合理區(qū)間波動，政策利率的中樞作用進一步增強?？偟目矗斍傲鲃有院侠沓湓?，貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。2021年第一季度，銀行間市場存款類機構(gòu)7天期回購加權(quán)平均利率（DR007）均值為2.21%，與公開市場7天期逆回購操作利率2.2%非常接近。4月末，M2和社會融資規(guī)模增速分別為8.1%和11.7%，增速有所回落與去年同期應(yīng)對疫情期間基數(shù)較高有關(guān)，從全年看M2和社會融資規(guī)模增速將同名義經(jīng)濟增速基本匹配。
下一階段，人民銀行將貫徹落實好中央政治局會議精神，繼續(xù)保持流動性合理充裕，管好貨幣總閘門。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、中期借貸便利、公開市場操作等貨幣政策工具，做好跨周期流動性安排，精準開展公開市場操作，健全市場化利率形成和傳導機制，引導市場利率圍繞政策利率波動。值得注意的是，人民銀行在公開市場操作中更加關(guān)注DR007等貨幣市場短期基準利率，并綜合考慮現(xiàn)金投放回籠、財政收支以及市場需求等因素靈活調(diào)整公開市場操作的規(guī)模和期限品種。因此，市場在觀察央行公開市場操作時，應(yīng)重點關(guān)注公開市場操作利率、中期借貸便利利率等政策利率，以及市場基準利率在一段時間內(nèi)的運行情況，而不應(yīng)過度關(guān)注央行操作數(shù)量，避免對貨幣政策取向產(chǎn)生過分解讀。
加大金融對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度
“金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。經(jīng)濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”實體經(jīng)濟始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，金融必須牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟這一著力點，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
保持金融對實體經(jīng)濟支持力度穩(wěn)固。2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，人民銀行分層次、有梯度出臺合計1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)政策，引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元，加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度。2020年全年新增人民幣貸款19.6萬億元，同比多增2.8萬億元，為實體經(jīng)濟應(yīng)對疫情沖擊提供了有力支撐。2021年以來，人民銀行把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，繼續(xù)引導金融機構(gòu)強化對實體經(jīng)濟的信貸支持，促進貸款合理增長。2021年前4個月，新增人民幣貸款9.14萬億元，同比多增3449億元。金融機構(gòu)信貸投放節(jié)奏把握適度，保持了支持實體經(jīng)濟的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的后勁。
推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。2019年8月，人民銀行改革完善LPR形成機制，打破貸款利率隱性下限，促進降低貸款實際利率，引導金融資源更多配置到小微、民營企業(yè)。2020年，按市場化、法治化原則順利完成存量浮動利率貸款定價基準轉(zhuǎn)換，推動降低存量貸款利率。2021年以來，人民銀行持續(xù)釋放LPR改革潛力，優(yōu)化存款利率監(jiān)管，引導綜合融資成本穩(wěn)中有降；要求所有貸款產(chǎn)品明示貸款年化利率，保護金融消費者合法權(quán)益。2021年3月份，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.63%，同比下降0.19個百分點，持續(xù)處于歷史較低水平，降低企業(yè)綜合融資成本工作成效顯著。
持續(xù)發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準滴灌作用。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。貨幣政策主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，不僅要保持總量合理適度，還要從供給側(cè)發(fā)力，運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，精準設(shè)計激勵相容機制，引導更多金融資源配置到小微企業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年實踐，我國結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系不斷完善，已經(jīng)成為現(xiàn)代貨幣政策框架的重要組成部分。特別是2020年應(yīng)對新冠肺炎疫情期間，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的力度前所未有，精準繼續(xù)提升，效果十分明顯，在推動信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保市場主體方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
2021年以來，人民銀行持續(xù)發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)的定向支持作用，積極運用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補充貸款等工具，引導金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。同時，突出直達性、精準性特點，持續(xù)推進普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達貨幣政策工具，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署將兩項直達貨幣政策工具延續(xù)至2021年末，繼續(xù)加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。2020年初至2021年3月末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)共對9.2萬億元貸款本息實施延期，累計發(fā)放普惠小微信用貸款5.3萬億元。2021年3月末，普惠小微貸款余額同比增長34.3%，比上年末高4個百分點；一季度新增普惠小微貸款1.58萬億元，同比多增7360億元；3月末，普惠小微貸款支持小微經(jīng)營主體3527萬戶，同比增長26.6%。
下一階段，人民銀行將在保持貨幣信貸和社會融資規(guī)?？偭亢侠碓鲩L，推動小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降的同時，繼續(xù)健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策體系，加大對實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。保持再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。保持對小微企業(yè)的金融支持力度不減，進一步加大對個體工商戶的支持力度，落實好兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具延期工作。研究推出央行碳減排支持工具，支持符合條件的金融機構(gòu)為具有顯著碳減排效益的項目提供優(yōu)惠利率融資，按照市場化原則支持綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
（作者系中國人民銀行貨幣政策司司長）
