2020年12月底，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定青島為第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)城市。青島結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)資國(guó)企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，確定以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色主題，以貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線開(kāi)展綜改試驗(yàn)，以期開(kāi)啟國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新階段，形成國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新格局。
明確主題 建設(shè)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍
改革開(kāi)放以來(lái)，海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批全國(guó)知名的品牌企業(yè)在青島競(jìng)相綻放，涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家，國(guó)有品牌大企業(yè)與優(yōu)秀企業(yè)家群體交相輝映，形成了全國(guó)聞名的“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”。
“我們結(jié)合青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展特色和基礎(chǔ)，確定了以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)特色主題。”青島市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馬衛(wèi)剛說(shuō)，這個(gè)主題契合青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展歷史。
“這一主題也有利于充分發(fā)揮青島國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中的作用。”馬衛(wèi)剛介紹，2018年上合青島峰會(huì)以來(lái)，青島擔(dān)負(fù)起“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)之重任。搞活一座城，先要搞活青島的國(guó)有企業(yè)、搞活國(guó)有企業(yè)家。“我們以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色開(kāi)展綜改試驗(yàn)，就是要全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意的內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍、領(lǐng)頭雁作用。”
馬衛(wèi)剛表示，青島以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為綜改試驗(yàn)特色主題，抓住國(guó)企改革中“人”這個(gè)最關(guān)鍵因素，有利于解決國(guó)企改革中的弊端和短板。
據(jù)介紹，青島現(xiàn)有市屬企業(yè)28戶，資產(chǎn)總額2.5萬(wàn)億元，全市各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模4.48萬(wàn)億元。多年來(lái)，在地方財(cái)政貢獻(xiàn)排名中，海爾、海信、青啤一直都穩(wěn)列前十。在不斷走向深水區(qū)的改革過(guò)程中，國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、薪酬與激勵(lì)存在的政策“天花板”與企業(yè)家價(jià)值貢獻(xiàn)不匹配等弊端，亟待通過(guò)系統(tǒng)性、綜合性的改革來(lái)解決，充分激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
突出主線 探索“五位一體化”模式
馬衛(wèi)剛介紹，青島開(kāi)展綜改試驗(yàn)的主線是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式。
圍繞這一主線，青島堅(jiān)持改革任務(wù)項(xiàng)目化、改革項(xiàng)目工程化、改革工程責(zé)任化，將綜改試驗(yàn)任務(wù)細(xì)化為20項(xiàng)具體改革措施，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)加速成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
——圍繞“對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔”，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，培育國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍的政治品質(zhì)。主要采取4項(xiàng)措施，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責(zé)任，把提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把社會(huì)責(zé)任作為國(guó)企第一擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會(huì)效益三者綜合效應(yīng)的最大化。
——圍繞“治企有方”，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)化差異化薪酬激勵(lì)，完善國(guó)有企業(yè)家“興企有為”的制度保障。主要采取12項(xiàng)創(chuàng)新改革舉措激發(fā)企業(yè)家內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)探索“兩個(gè)不同于”，夯實(shí)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制基礎(chǔ)：一是從國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制程序化改革入手，探索不同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理模式；二是深化混合所有制改革和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，在混合所有制企業(yè)探索實(shí)施不同于國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，形成多元主體的現(xiàn)代企業(yè)治理模式。在此基礎(chǔ)上，在中長(zhǎng)期激勵(lì)、國(guó)有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結(jié)合青島發(fā)展實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新突破，特別是對(duì)從事新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的混合所有制企業(yè)，加大創(chuàng)新探索力度，使企業(yè)家的價(jià)值貢獻(xiàn)與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。
——圍繞“勇于創(chuàng)新”，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要通過(guò)4項(xiàng)改革舉措，完善鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制保障體系。通過(guò)完善創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才引領(lǐng)計(jì)劃，支持企業(yè)家加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)；通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家梯隊(duì)；通過(guò)完善“三權(quán)”權(quán)責(zé)分立機(jī)制，厘清出資人監(jiān)督權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)“三權(quán)”邊界，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
開(kāi)啟新階段 形成發(fā)展新格局
青島市國(guó)資委認(rèn)為，開(kāi)展綜改試驗(yàn)將推動(dòng)開(kāi)啟青島市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新階段，形成國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新格局。通過(guò)綜改試驗(yàn)，打造一支“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍，將“青島企業(yè)家群體現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。
青島將推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)更大作為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主業(yè)規(guī)模和企業(yè)市值“雙倍增”，促進(jìn)培育更多千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)投資功能類企業(yè)在服務(wù)重大戰(zhàn)略上體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興、老城區(qū)有機(jī)更新、城市品質(zhì)提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面有更大作為；推動(dòng)公益保障類企業(yè)在服務(wù)保障民生上履行更大責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)的群眾滿意度。
按照青島市的目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展綜改試驗(yàn)，力爭(zhēng)到2022年，國(guó)企黨建規(guī)范建設(shè)更加符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有企業(yè)家政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任三大責(zé)任履職工作機(jī)制更加彰顯國(guó)企力量，市場(chǎng)化差異化的薪酬激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)微觀市場(chǎng)活力，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強(qiáng)保障”工作體系更加完善，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)科學(xué)有效、企業(yè)化微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革新局面。
青島希望用改革的突破性進(jìn)展激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批資產(chǎn)規(guī)模500億元—1000億元的企業(yè)集團(tuán)，努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè)，在培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦處長(zhǎng)付強(qiáng)表示，青島市國(guó)有資產(chǎn)的體量非常大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在支撐青島市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了非常重要的作用，希望青島搞好國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)，特別是契合國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全國(guó)的國(guó)資國(guó)企改革蹚出一條青島道路、探索出青島經(jīng)驗(yàn)。
