十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，總結(jié)了“十三五”時(shí)期發(fā)展成就，實(shí)化量化了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，描繪了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。我們要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，奮力推動(dòng)“十四五”時(shí)期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步作出新貢獻(xiàn)。
“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展成就顯著
《綱要》指出：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步”。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。
“十三五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，商務(wù)發(fā)展取得顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位更加鞏固。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從28.7萬(wàn)億元增至39.2萬(wàn)億元，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加明顯；貨物貿(mào)易從3.95萬(wàn)億美元增至4.65萬(wàn)億美元，保持全球第一，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居全球第二；利用外資從1356億美元增至1493億美元，躍居全球首位；對(duì)外直接投資每年保持在1300億美元以上，穩(wěn)居世界前列。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)取得重大突破。外商投資法出臺(tái)，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)施；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增至21個(gè)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)；中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)越辦越好。參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新突破，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成。應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。商務(wù)扶貧有力有效，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利；積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，充分保障生活必需品供應(yīng)，大力推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，為疫情防控和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)貢獻(xiàn)了力量。
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段商務(wù)發(fā)展導(dǎo)向
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重要論述，為“十四五”時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循?！毒V要》明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，指出：“‘十四五’時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。”商務(wù)部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神，以這一戰(zhàn)略導(dǎo)向引領(lǐng)“十四五”時(shí)期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
立足新發(fā)展階段，明確商務(wù)發(fā)展新目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷，明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位?！毒V要》分析了新發(fā)展階段我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展6方面目標(biāo)，展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，商務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要對(duì)照《綱要》發(fā)展目標(biāo)，胸懷兩個(gè)大局，對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中取得新成效，在推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放中邁出新步伐，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中彰顯新?lián)?dāng)，推動(dòng)商務(wù)工作向著高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)。
貫徹新發(fā)展理念，把握商務(wù)發(fā)展新要求。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念在《綱要》中得到了充分體現(xiàn)。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域科技、制度、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，促進(jìn)內(nèi)外需、進(jìn)出口、雙向投資、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，推進(jìn)綠色流通和消費(fèi)、綠色貿(mào)易和投資；在開(kāi)放發(fā)展方面，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展；在共享發(fā)展方面，讓商務(wù)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，找準(zhǔn)商務(wù)發(fā)展新定位。加快構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局既是政治責(zé)任，又是重要機(jī)遇。要牢牢抓住構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)“綱”，統(tǒng)領(lǐng)商務(wù)領(lǐng)域的“目”，通過(guò)“綱舉”實(shí)現(xiàn)“目張”。這需要找準(zhǔn)商務(wù)工作新定位。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要立足“三個(gè)重要”新定位，編制好部門規(guī)劃，謀劃工作抓手，制定務(wù)實(shí)舉措，繪制落實(shí)《綱要》的施工圖，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
扎實(shí)落實(shí)“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展任務(wù)
一分部署，九分落實(shí)。《綱要》在“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建新發(fā)展格局”“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏新局面”等多個(gè)篇章里，部署了商務(wù)發(fā)展新任務(wù)。商務(wù)部門要出實(shí)招、使實(shí)勁、求實(shí)效，把《綱要》部署落到實(shí)處。
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)?！毒V要》提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在創(chuàng)新流通、促進(jìn)消費(fèi)上發(fā)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)，推動(dòng)餐飲、家政等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；加快培育新型消費(fèi)，以數(shù)字賦能為手段，支持實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展；創(chuàng)新消費(fèi)平臺(tái)，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造特色商圈，改造提升步行街，完善便利店、菜市場(chǎng)等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)一刻鐘便民生活圈；改善消費(fèi)環(huán)境，以渠道下沉為主線，完善以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。二是完善現(xiàn)代流通體系。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。要強(qiáng)化流通體系支撐作用，推動(dòng)流通降本增效；健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送中心等流通網(wǎng)點(diǎn)，加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板；深入推進(jìn)農(nóng)村電商，擴(kuò)大覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城；發(fā)展流通新業(yè)態(tài)，推動(dòng)流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！毒V要》提出：“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。要更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相融、市場(chǎng)相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。一是推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)商品服務(wù)在兩個(gè)市場(chǎng)間暢通循環(huán)；優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口；加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持海外倉(cāng)升級(jí)發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易數(shù)字化水平；更好發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用；加快推進(jìn)邊民互市商品落地加工；推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。二是提高雙向投資水平?？缇惩顿Y是有效利用全球資源要素的重要手段，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，加強(qiáng)雙向投資相互促進(jìn)，優(yōu)化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局。在高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)方面，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，提升外資促進(jìn)水平，健全外資服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在高水平走出去方面，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。
推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。《綱要》提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。一是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。“十四五”時(shí)期，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放將穩(wěn)步拓展。要營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，銜接國(guó)際通行規(guī)則，完善制度體系和監(jiān)管模式，健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予更大改革自主權(quán)，加大對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試力度，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)；拓展深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)；強(qiáng)化開(kāi)放安全保障，構(gòu)筑與高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。二是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，為世界各國(guó)發(fā)展提供新機(jī)遇，為我國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟新天地。要堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作；暢通中歐班列、國(guó)際陸海新通道等貿(mào)易大通道，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定，發(fā)展“絲路電商”；高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造一批精品大項(xiàng)目，推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作；推動(dòng)建設(shè)更多貿(mào)易暢通、投資合作等雙邊經(jīng)貿(mào)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃對(duì)接。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革；在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)提出更多中國(guó)方案，積極參與新興領(lǐng)域規(guī)則制定；深化雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署生效，加快中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，做好積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定工作，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者為商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）
