十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，總結(jié)了“十三五”時期發(fā)展成就，實化量化了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大任務(wù)，描繪了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程宏偉藍圖，為推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，奮力推動“十四五”時期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出新貢獻。
“十三五”時期商務(wù)發(fā)展成就顯著
《綱要》指出：“‘十三五’規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能取得舉世矚目的成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。
“十三五”時期，按照黨中央、國務(wù)院部署，商務(wù)部門認真落實“十三五”規(guī)劃，強大國內(nèi)市場建設(shè)進程加快，對外開放持續(xù)擴大，商務(wù)發(fā)展取得顯著成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。5年來，我國經(jīng)貿(mào)大國地位更加鞏固。社會消費品零售總額從28.7萬億元增至39.2萬億元，超大規(guī)模市場優(yōu)勢更加明顯；貨物貿(mào)易從3.95萬億美元增至4.65萬億美元，保持全球第一，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居全球第二；利用外資從1356億美元增至1493億美元，躍居全球首位；對外直接投資每年保持在1300億美元以上，穩(wěn)居世界前列。開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)取得重大突破。外商投資法出臺，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實施；自由貿(mào)易試驗區(qū)增至21個，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開；中國國際進口博覽會等重要展會越辦越好。參與全球經(jīng)濟治理能力持續(xù)增強。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新突破，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成。應對大戰(zhàn)大考展現(xiàn)責任擔當。商務(wù)扶貧有力有效，助力脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利；積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，充分保障生活必需品供應，大力推進國際抗疫合作，為疫情防控和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)貢獻了力量。
準確把握新發(fā)展階段商務(wù)發(fā)展導向
習近平總書記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重要論述，為“十四五”時期我國高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循?！毒V要》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，指出：“‘十四五’時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。”商務(wù)部門要深入貫徹落實習近平總書記重要論述精神，以這一戰(zhàn)略導向引領(lǐng)“十四五”時期商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
立足新發(fā)展階段，明確商務(wù)發(fā)展新目標。進入新發(fā)展階段是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷，明確了我國發(fā)展的歷史方位。《綱要》分析了新發(fā)展階段我國面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展6方面目標，展望了2035年遠景目標。當前和今后一個時期，商務(wù)發(fā)展面臨的形勢將發(fā)生深刻復雜變化，機遇和挑戰(zhàn)之大前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。要對照《綱要》發(fā)展目標，胸懷兩個大局，對“國之大者”心中有數(shù)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在促進形成強大國內(nèi)市場中取得新成效，在推動高水平對外開放中邁出新步伐，在參與全球經(jīng)濟治理中彰顯新?lián)?，推動商?wù)工作向著高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進。
貫徹新發(fā)展理念，把握商務(wù)發(fā)展新要求。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則。新發(fā)展理念在《綱要》中得到了充分體現(xiàn)。推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，強化商務(wù)領(lǐng)域科技、制度、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，促進內(nèi)外需、進出口、雙向投資、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，推進綠色流通和消費、綠色貿(mào)易和投資；在開放發(fā)展方面，以高水平開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展；在共享發(fā)展方面，讓商務(wù)發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，找準商務(wù)發(fā)展新定位。加快構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局既是政治責任，又是重要機遇。要牢牢抓住構(gòu)建新發(fā)展格局這個“綱”，統(tǒng)領(lǐng)商務(wù)領(lǐng)域的“目”，通過“綱舉”實現(xiàn)“目張”。這需要找準商務(wù)工作新定位。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要立足“三個重要”新定位，編制好部門規(guī)劃，謀劃工作抓手，制定務(wù)實舉措，繪制落實《綱要》的施工圖，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
扎實落實“十四五”時期商務(wù)發(fā)展任務(wù)
一分部署，九分落實。《綱要》在“形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局”“實行高水平對外開放開拓合作共贏新局面”等多個篇章里，部署了商務(wù)發(fā)展新任務(wù)。商務(wù)部門要出實招、使實勁、求實效，把《綱要》部署落到實處。
暢通國內(nèi)大循環(huán)。《綱要》提出：“依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，在創(chuàng)新流通、促進消費上發(fā)力，促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。一是促進消費提質(zhì)擴容。順應消費升級趨勢，努力提升傳統(tǒng)消費，擴大汽車、家電、家居等大宗消費，推動餐飲、家政等生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；加快培育新型消費，以數(shù)字賦能為手段，支持實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進線上線下融合發(fā)展；創(chuàng)新消費平臺，培育建設(shè)國際消費中心城市，打造特色商圈，改造提升步行街，完善便利店、菜市場等生活服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)一刻鐘便民生活圈；改善消費環(huán)境，以渠道下沉為主線，完善以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，促進農(nóng)村消費。二是完善現(xiàn)代流通體系。流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面。要強化流通體系支撐作用，推動流通降本增效；健全流通骨干網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃商品集散中心、綜合物流園區(qū)、物流配送中心等流通網(wǎng)點，加快補齊冷鏈設(shè)施短板；深入推進農(nóng)村電商，擴大覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城；發(fā)展流通新業(yè)態(tài)，推動流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
促進國內(nèi)國際雙循環(huán)?！毒V要》提出：“立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)”。要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進產(chǎn)業(yè)相融、市場相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。一是推動進出口協(xié)同發(fā)展。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動商品服務(wù)在兩個市場間暢通循環(huán)；優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口；加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持海外倉升級發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易數(shù)字化水平；更好發(fā)揮中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用；加快推進邊民互市商品落地加工；推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準等相銜接，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。二是提高雙向投資水平。跨境投資是有效利用全球資源要素的重要手段，要堅持引進來和走出去并重，加強雙向投資相互促進，優(yōu)化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局。在高質(zhì)量引進來方面，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，提升外資促進水平，健全外資服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商力度，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在高水平走出去方面，創(chuàng)新對外投資方式，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。
推動高水平對外開放?！毒V要》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。要全面提高對外開放水平，推進貿(mào)易和投資自由化便利化。一是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。“十四五”時期，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放將穩(wěn)步拓展。要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，銜接國際通行規(guī)則，完善制度體系和監(jiān)管模式，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度；完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予更大改革自主權(quán)，加大對外開放壓力測試力度，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)；拓展深化服務(wù)業(yè)擴大開放試點范圍，創(chuàng)新提升國家級經(jīng)開區(qū)；強化開放安全保障，構(gòu)筑與高水平開放相匹配的風險防控體系。二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案，為世界各國發(fā)展提供新機遇，為我國開放發(fā)展開辟新天地。要堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作；暢通中歐班列、國際陸海新通道等貿(mào)易大通道，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定，發(fā)展“絲路電商”；高水平建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造一批精品大項目，推進第三方市場合作；推動建設(shè)更多貿(mào)易暢通、投資合作等雙邊經(jīng)貿(mào)工作機制，加強政策和規(guī)劃對接。三是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革；在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等平臺提出更多中國方案，積極參與新興領(lǐng)域規(guī)則制定；深化雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署生效，加快中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，做好積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定工作，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動全球經(jīng)濟治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展。
（作者為商務(wù)部黨組書記、部長）
