近年來，氣候變化、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在全球合作應(yīng)對氣候變化的背景下，貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為主要經(jīng)濟體和國際組織關(guān)注的焦點，綠色貿(mào)易成為廣泛討論的議題。2023年底，在阿聯(lián)酋舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）對《巴黎協(xié)定》進行了首次全球盤點，推動全球共同應(yīng)對氣候變化邁出堅實步伐。人類在應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型方面仍面臨不少挑戰(zhàn)，應(yīng)加強綠色發(fā)展合作，破除各種綠色壁壘，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
綠色貿(mào)易成為國際社會關(guān)注焦點
隨著全球氣候變化影響加劇，各國積極探索綠色低碳發(fā)展之路、參與全球氣候治理，已有130多個國家宣布到21世紀中葉將實現(xiàn)凈零排放目標。2020年9月，中國宣布力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，為全球應(yīng)對和減緩氣候變化作出貢獻。主要大國加快應(yīng)對氣候變化國際合作，中國與歐盟通過建立并發(fā)展氣候變化伙伴關(guān)系，圍繞可再生能源、碳捕獲和封存等關(guān)鍵議題進行了大量務(wù)實合作。2023年11月，中美兩國共同發(fā)表《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，提出致力于有效實施巴黎協(xié)定及其決定，受到國際社會廣泛贊譽。
在全球合作應(yīng)對氣候變化的背景下，貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為主要經(jīng)濟體和國際組織關(guān)注的焦點。國際貿(mào)易中商品和服務(wù)跨國流動對環(huán)境的影響，是多邊貿(mào)易體制關(guān)注的重要內(nèi)容之一。早在1994年，關(guān)稅及貿(mào)易協(xié)定烏拉圭回合談判就達成了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。世界貿(mào)易組織（WTO）成立貿(mào)易與環(huán)境委員會，專門負責貿(mào)易與環(huán)境問題。2014年，14個WTO成員方發(fā)表聲明，以開放式諸邊談判的形式正式啟動《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，旨在實現(xiàn)對環(huán)境產(chǎn)品減免關(guān)稅，推動環(huán)境產(chǎn)品自由貿(mào)易，截至2016年12月共進行18輪談判。參與談判的成員方約占全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易90%的市場份額，由于各成員方對協(xié)議涵蓋環(huán)境產(chǎn)品種類、環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅削減幅度及范圍存在分歧，談判陷于停滯，目前尚未重啟。
“綠色貿(mào)易”一詞在國內(nèi)外政策文件中多次出現(xiàn)，國際社會對推動綠色貿(mào)易達成一定共識。聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)政策文件中，綠色貿(mào)易主要指環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)，《21世紀議程》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議的報告》《全球可持續(xù)發(fā)展報告》等文件中，均強調(diào)貿(mào)易與環(huán)境相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互促進。2021年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠色國際貿(mào)易：前進道路》，多次提及綠色貿(mào)易，并提出構(gòu)建環(huán)境與貿(mào)易2.0議程，包括加強與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境政策、在貿(mào)易政策和協(xié)定中推動環(huán)境規(guī)制升級、推進環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)合作等。歐盟《適應(yīng)氣候變化：邁向歐洲行動框架》等政策文件關(guān)注綠色貿(mào)易，其中的綠色貿(mào)易主要有兩層含義，即綠色貿(mào)易措施和綠色產(chǎn)品貿(mào)易。
目前，官方文件和學術(shù)界尚未對綠色貿(mào)易概念和內(nèi)涵的界定達成統(tǒng)一。廣義上看，綠色貿(mào)易是指在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)中達到綠色標準的經(jīng)濟活動，包含國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易；狹義上看，綠色貿(mào)易是指在產(chǎn)品貿(mào)易中防止由于貿(mào)易活動而威脅自然環(huán)境及對人類健康產(chǎn)生損害，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活動。這種新的貿(mào)易形式，不僅關(guān)注市場上實際發(fā)生的成本，還將環(huán)境成本納入成本核算范圍。
全球綠色貿(mào)易呈穩(wěn)定增長態(tài)勢
全球綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，越來越多的國家將發(fā)展綠色貿(mào)易作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高低碳領(lǐng)域國際競爭力和話語權(quán)的重要抓手，以環(huán)境產(chǎn)品為代表的綠色貿(mào)易在國際貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
全球綠色貿(mào)易總體保持平穩(wěn)增長。2013年至2022年，全球綠色貿(mào)易進出口總額年均增長率為0.85%，2023年前三季度達6.5萬億美元。綠色貿(mào)易規(guī)模波動與全球貨物貿(mào)易基本同步，占比穩(wěn)定在20%至23%之間。2022年，全球貨物貿(mào)易顯著增長，綠色貿(mào)易占比小幅下降，約占貿(mào)易進出口總額的18.17%；中國綠色貿(mào)易進出口總額為10792.8億美元，全球占比12.2%，比2013年提高2.3個百分點。
發(fā)達國家和地區(qū)綠色貿(mào)易發(fā)展靠前。從2022年全球綠色貿(mào)易進出口總額來看，歐盟、美國和中國居前三位，合計占比40%左右，日本、英國、韓國等國家位居前列。2023年前三季度，綠色貿(mào)易規(guī)模前十名的國家（地區(qū)）依次為歐盟、美國、中國、日本、英國、墨西哥、韓國、加拿大、新加坡和印度，分別占全球綠色貿(mào)易進出口總額的14.1%、13.5%、11.7%、4.2%、3.6%、3.4%、3.4%、2.7%、2.7%和2.3%，合計占比61.6%。
綠色貿(mào)易中環(huán)?？萍籍a(chǎn)品占據(jù)主導地位。從產(chǎn)品類別看，環(huán)?？萍?、碳捕獲和存儲以及可再生能源產(chǎn)品進出口總額位居前列。2023年前三季度，這三大類產(chǎn)品的進出口總額分別為3.9萬億美元、2.6萬億美元和1.9萬億美元。從增速看，位于前列的是其他環(huán)境友好、碳捕獲和存儲以及環(huán)?？萍籍a(chǎn)品。2013年至2022年，上述三大類產(chǎn)品的進出口總額年均增速分別為4.7%、4.4%和3.8%。
應(yīng)對氣候變化、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球共識，綠色貿(mào)易成為全球貿(mào)易的重要內(nèi)容。在這樣的大背景下，全球綠色貿(mào)易規(guī)模呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，環(huán)境產(chǎn)品清單有望進一步擴圍，市場參與方將更加多元。
中國綠色貿(mào)易發(fā)展成效明顯
中國對發(fā)展綠色貿(mào)易作出一系列部署。例如，2019年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出“建立綠色貿(mào)易體系”，強調(diào)積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易?！?ldquo;十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》將“構(gòu)建綠色貿(mào)易體系”作為十項重點任務(wù)之一，并提出建立綠色低碳貿(mào)易標準和認證體系、打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺、營造綠色貿(mào)易發(fā)展良好政策環(huán)境、扎實開展綠色低碳貿(mào)易合作等四項舉措。多年來，中國一直在全球綠色貿(mào)易中位居前列。2020年和2021年，中國連續(xù)兩年成為全球第一大綠色貿(mào)易經(jīng)濟體，進出口總額全球占比13%左右。2022年中國綠色貿(mào)易規(guī)模居世界第三位，同時也是世界第一大綠色貿(mào)易出口國和第三大進口國。
進出口規(guī)模穩(wěn)步增長。2013年至2022年，中國綠色貿(mào)易進出口總額從8144.3億美元增至10792.8億美元，10年間增長約32.5%，年均增長率3.2%。其中，出口額從4957.9億美元增至6916.4億美元，年均增長率3.8%，在貨物出口總額中占比19.2%；進口額從3186.4億美元增至3876.4億美元，年均增長率2.2%，在貨物進口總額中占比14.3%。同時，綠色貿(mào)易規(guī)模全球占比穩(wěn)步提升，由2013年的9.9%提高至2022年的12.2%，其中，出口占比由12.1%提高至16%，進口占比由7.8%提高至8.6%。
綠色貿(mào)易以環(huán)?？萍籍a(chǎn)品為主。從產(chǎn)品類別看，2023年前三季度，環(huán)?？萍?、碳捕獲和存儲以及可再生能源產(chǎn)品進出口總額位居前列，分別為5551.1億美元、3057.6億美元和1639億美元。從全球綠色貿(mào)易占比看，2023年前三季度環(huán)?？萍籍a(chǎn)品進出口總額在全球同類產(chǎn)品中占比為14.3%；其次是廢物處理和水污染治理設(shè)備，全球占比為13.9%；碳捕獲和存儲產(chǎn)品占11.9%，可再生能源產(chǎn)品占8.6%，其他環(huán)境友好產(chǎn)品占7.9%，空氣污染控制設(shè)備占7.2%。此外，以電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池為代表的“新三樣”成為外貿(mào)增長新動能，2023年出口額首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。
進口市場多元化。2023年前三季度，美國、德國和日本是中國綠色貿(mào)易進口前三大來源地，進口額分別為331.2億美元、309.4億美元和306.1億美元，合計占中國綠色貿(mào)易進口的35.3%。近年來，這一比例有所下降，自馬來西亞、韓國、俄羅斯等國進口占比上升，進口市場呈現(xiàn)多元化趨勢。
區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)“一帶一軸”。“一帶”即環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的沿海發(fā)展帶，“一軸”即圍繞長江流域形成的沿江發(fā)展軸。中國東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，先進技術(shù)、高端人才等資源集聚，綠色貿(mào)易活躍，2023年前三季度綠色貿(mào)易額占全國比重為78.3%。川渝地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢突出，近年來，隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，綠色貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升，2023年前三季度綠色貿(mào)易額占全國比重為7.3%。中西部地區(qū)（除川渝外）經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，綠色貿(mào)易占比較低但增速快，2023年前三季度綠色貿(mào)易額同比增幅達7.5%，有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
低碳規(guī)則帶來深刻變化
應(yīng)對氣候變化成為國際共識，國際低碳規(guī)則逐漸成為全球政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要議題，是多方關(guān)注和博弈的焦點。當前，雖然低碳規(guī)則在聯(lián)合國等多邊機制中進程放緩，但在亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機構(gòu)取得積極進展，在自由貿(mào)易協(xié)定中的廣度和深度持續(xù)拓展。
重要國際機構(gòu)推進低碳規(guī)則。2012年，APEC成員達成一份包含54個6位海關(guān)稅號的環(huán)境產(chǎn)品清單，涉及大氣污染控制、固廢及危廢處置、可再生能源、廢水及飲用水處理、自然風險管理、環(huán)境監(jiān)測及分析設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品等領(lǐng)域，這是全球首個實質(zhì)性達成用于推動環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的環(huán)境產(chǎn)品清單。2021年，國際貨幣基金組織建議在二十國集團框架下，結(jié)合發(fā)展階段和歷史排放責任，提高全球主要碳排放大國碳價水平并設(shè)置碳價下限。OECD長期關(guān)注碳定價機制，指出碳定價是應(yīng)對氣候變化最主要的政策工具，提議建立顯性和隱性碳定價包容性框架，通過包容性框架下的統(tǒng)一標準，為碳泄漏問題提供定量分析框架，進而推動政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全球凈零排放目標。
各國紛紛建立碳定價相關(guān)制度體系。為建立有效經(jīng)濟手段實現(xiàn)溫室氣體減排，國際社會開始推行碳定價，這深刻改變著全球綠色貿(mào)易成本結(jié)構(gòu)。碳排放交易系統(tǒng)（ETS）和碳稅是兩種重要的碳定價工具。截至2023年4月，全球正在運行的碳定價機制共73項，覆蓋約23%的溫室氣體，部分國家和地區(qū)已宣布將啟動新的ETS或碳稅計劃。一方面，多個國家和地區(qū)建立了區(qū)域內(nèi)碳交易體系。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年全球碳市場總交易額達950億美元，同比增長約13%，來自ETS的收入占總收入的69%，來自碳稅的占31%。發(fā)展較為成熟的碳市場主要包括歐盟碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體倡議、新西蘭碳排放交易體系等。2021年7月，中國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，行業(yè)覆蓋范圍有序擴大，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。另一方面，丹麥、芬蘭等北歐國家較早開始征收碳稅，將其作為一個單獨的稅種，已構(gòu)建起較為完備的碳稅制度；日本、意大利等國將碳稅隱含在環(huán)境稅、能源消費稅等現(xiàn)有稅種中；美國、加拿大等國的碳稅政策僅在國內(nèi)特定區(qū)域?qū)嵤┗蛴筛髦荩ㄊ。┳孕兄贫ㄕ魇沼媱潱邔嵤┤杂休^大不確定性。
自由貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則持續(xù)拓展。隨著全球環(huán)境治理領(lǐng)域合作日益緊密，環(huán)境規(guī)則成為平衡貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的重要工具。雖然多邊貿(mào)易進程放緩，但區(qū)域貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展，越來越多的國家和地區(qū)將環(huán)境保護條款作為貿(mào)易議題納入自由貿(mào)易協(xié)定中，環(huán)境保護范圍擴大、環(huán)境規(guī)則深度拓展、環(huán)境與貿(mào)易投資融合等趨勢日益明顯。環(huán)境保護成為具有合作前景的領(lǐng)域，各國環(huán)境保護目標一致提升，《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定設(shè)置了環(huán)境專章。
提升綠色貿(mào)易發(fā)展水平
新形勢下，發(fā)展綠色貿(mào)易是國際合作應(yīng)對氣候變化的重要路徑，也是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力。中國將繼續(xù)踐行生態(tài)文明理念，加強綠色發(fā)展合作，提高經(jīng)濟綠色化程度，提升綠色貿(mào)易發(fā)展水平，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻更大力量。
優(yōu)化全球綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢，加快綠色電力改造、推動綠色技術(shù)運用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝進行綠色設(shè)計和制造，提升綠色產(chǎn)品出口競爭力。支持綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及原材料貿(mào)易，增加環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵綠色消費品貿(mào)易。積極開展節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)綠色設(shè)計、環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。
加強國際綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作。以綠色貿(mào)易帶動上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，加強綠色制造國際合作，推動構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，促進高端要素與實體經(jīng)濟高效協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持集約化、綠色化、智能化方向，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施利用效率和綠色化水平。鼓勵企業(yè)實施綠色采購、推行綠色包裝，協(xié)同推進綠色供應(yīng)鏈管理。發(fā)展綠色低碳運輸，提升現(xiàn)代物流綠色化水平。
加強技術(shù)交流合作。降低綠色產(chǎn)品和技術(shù)的市場準入成本，加速其在全球范圍內(nèi)推廣，完善應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計。加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新力度，開展國際科研合作和技術(shù)交流，實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與相關(guān)國際組織開展綠色技術(shù)創(chuàng)新交流與合作。深化節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)國際合作，推動綠色技術(shù)和綠色服務(wù)交流共享。推動發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持，提升綠色發(fā)展水平。
營造更加開放的發(fā)展環(huán)境
持續(xù)推動綠色貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，需加快制度體系建設(shè)，圍繞綠色低碳領(lǐng)域國際合作、綠色貿(mào)易標準和認證等方面統(tǒng)籌推進，為綠色貿(mào)易營造更加開放的發(fā)展環(huán)境。
深化多雙邊和區(qū)域合作。共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極參與國際航運、航空減排談判。加強與國際組織合作，推動在綠色低碳貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域的制度溝通、技術(shù)交流、項目合作、人員培訓等。深化與共建“一帶一路”國家在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源裝備、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)、綠色金融等領(lǐng)域交流合作。
推進綠色產(chǎn)品認證與標識國際互認。推動各國進出口商品的碳標簽認證，推動電池等產(chǎn)品碳足跡方法論的協(xié)調(diào)與互認。加強綠色電力認證國際合作，推動建立國際綠色電力證書體系，加強綠色電力證書核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定。積極推動國際技術(shù)質(zhì)量標準和規(guī)范制定，持續(xù)完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加強綠色標準國際合作。
深化綠色金融國際合作。推動氣候投融資領(lǐng)域務(wù)實合作，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色基建、綠色服務(wù)等重點領(lǐng)域提供融資支持。完善綠色金融國際合作機制，在綠色金融評估標準、環(huán)境與治理信息報告和披露等方面加強對接。加強綠色金融國際研討，共同推動綠色投融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。積極參與國際綠色金融標準研究和制定，加強綠色金融標準體系國際協(xié)調(diào)。
完善促進綠色貿(mào)易的制度體系。探索建立綠色貿(mào)易評價指標體系。推動WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判重啟和APEC環(huán)境產(chǎn)品擴圍，支持企業(yè)推出更多高質(zhì)量綠色低碳產(chǎn)品。完善綠色貿(mào)易促進體系，支持綠色技術(shù)研發(fā)和綠色貿(mào)易公共平臺建設(shè)，推動技術(shù)先進、成效明顯、可行性高、推廣性強的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。支持舉辦綠色貿(mào)易主題展會，打造高水平、國際化的綠色貿(mào)易促進平臺。
建立健全碳交易市場化機制。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用，進一步完善配套制度，逐步擴大交易行業(yè)范圍。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，深化核算方法研究，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。引導外貿(mào)加工企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、電力交易等市場建設(shè)，加強市場機制間的銜接與協(xié)調(diào)，將碳排放權(quán)、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺。推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費，推動綠證國際互認。加快國際碳市場鏈接，推動中國碳市場項目與國際碳市場項目互認。
（執(zhí)筆：許英明 張 劍 李曉依 肖新艷）
