【中國之治@文化解碼】
主講人：王君超 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授
【編者按】中國文化特別是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與國家治理有著密切的關(guān)系。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的?？梢哉f，國家制度和治理體系的創(chuàng)建根植于深厚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并在時(shí)代更迭中得到創(chuàng)造性傳承和發(fā)展，在社會(huì)中釋放出巨大的治理效能。
【古代】需求決定供給，供給創(chuàng)造需求的基本治理方式
中國古代主要有四種公共需求。第一個(gè)公共需求，就是“治水”。我國水利歷史悠久，從大禹時(shí)期開始就有治水的傳統(tǒng)。治水的目的，實(shí)際上就是圍繞著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。治水需要統(tǒng)一調(diào)配資源，會(huì)產(chǎn)生一種垂直分工的合作主義文化。正是由于水利工程的建設(shè)，中國成為農(nóng)業(yè)大國。
第二個(gè)公共需求，就是“長城”。在中國古代，國防、對(duì)外貿(mào)易等，都離不開長城。從國防來說，長城主要是抵御北方游牧民族的侵?jǐn)_。從對(duì)外貿(mào)易來說，通過長城、烽火臺(tái)，形成了一條綿延不絕的商道，并通過這樣一種軍事力量來進(jìn)行保護(hù)。
第三個(gè)公共需求，就是“賑災(zāi)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)特點(diǎn)，就是“兩豐三欠”的周期性，靠天吃飯，也就是說經(jīng)常會(huì)遇到周期性的災(zāi)年。這時(shí)候，政府有大量投入是用來賑災(zāi)的。這個(gè)公共需求事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，也是非常重要的。
第四個(gè)公共需求，就是“教化”。從儒家學(xué)說到科舉制和官僚政治，都是那個(gè)時(shí)代保持社會(huì)秩序和政治秩序的基本方式。
【當(dāng)代】治理體系的形成與變革
近一百多年來，治理理論主要圍繞治理的內(nèi)部性和外部性問題及其解決而展開。21世紀(jì)之后，治理面對(duì)的內(nèi)部性和外部性問題的挑戰(zhàn)發(fā)生了新的變化。比如，我們面對(duì)的恐怖主義、氣候變化、生態(tài)綠色發(fā)展、疾病流行、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上，這些新的外部性問題，都需要我們重視和解決。另一方面，由于數(shù)字化時(shí)代的到來、互聯(lián)網(wǎng)的普及，這些新技術(shù)工具可以更好地解決內(nèi)部性問題。因此，這就使強(qiáng)政府模式成為一種必要和可能。所謂必要，就是外部性的問題和挑戰(zhàn)，需要一種強(qiáng)政府模式來解決這些層出不窮的新問題。
【未來】關(guān)注人民幸福感和社會(huì)滿意度
在新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們面臨怎么“強(qiáng)”起來的問題。中國的現(xiàn)代化既需要一個(gè)強(qiáng)大的國家，也需要一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)，這是中國現(xiàn)代化的一個(gè)理性選擇。
強(qiáng)政府更多的是指“發(fā)展型政府”和“公共服務(wù)型”政府。“發(fā)展型”政府指的是政府加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多領(lǐng)域的更多干預(yù)，來完成和支持包括經(jīng)濟(jì)增長等相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“公共服務(wù)型”政府激勵(lì)結(jié)構(gòu)趨于平衡和分散，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)趨于弱化，更多地關(guān)注公共產(chǎn)品的提供，關(guān)注人民幸福感和社會(huì)滿意度，關(guān)注一些不易測度和衡量的中長期目標(biāo)。
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