習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國內(nèi)外新發(fā)展趨勢、立足我國新發(fā)展階段、面向我國新發(fā)展課題提出來的，關(guān)系“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程。在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局這個重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
構(gòu)建新發(fā)展格局在我國發(fā)展全局中具有重要地位
構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須從全局高度來準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。面向未來，從現(xiàn)在到2035年，我國的發(fā)展全局是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個發(fā)展全局中，構(gòu)建新發(fā)展格局居于什么地位，是一個必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握的重大問題。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。懂得這個馬克思主義基本原理，就不難得出這樣一個結(jié)論：經(jīng)濟現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家現(xiàn)代化的決定性因素。這個結(jié)論不僅具有科學(xué)的理論邏輯，而且具有堅實的實踐邏輯。回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展，我國之所以能夠創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，躍居世界第二大經(jīng)濟體，國家現(xiàn)代化進(jìn)程不斷前行，最根本的一條就是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。鄧小平同志在改革開放伊始就明確指出：“要加緊經(jīng)濟建設(shè)，就是加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。四個現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟建設(shè)。國防建設(shè)，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)不行?？茖W(xué)技術(shù)主要是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的。”1992年，他在南方談話中強調(diào)指出：“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。”習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中深刻指出：“只有牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。”這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是面向未來的抉擇。
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，是我們黨執(zhí)政興國的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化全局中的基礎(chǔ)地位，決定了構(gòu)建新發(fā)展格局這個經(jīng)濟現(xiàn)代化的具體路徑在我國發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。對進(jìn)入新發(fā)展階段的社會主義中國來講，構(gòu)建新發(fā)展格局是推進(jìn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必由之路，從而也就成為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要從堅持黨的基本路線的政治高度來認(rèn)識和把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化路徑選擇的極端重要性。
構(gòu)建新發(fā)展格局在我國發(fā)展進(jìn)程中具有歷史必然性
歷史唯物主義告訴我們，發(fā)展是一定歷史背景下的發(fā)展，不能超越客觀條件推進(jìn)。同樣，發(fā)展格局是一定歷史條件下的產(chǎn)物，既不可能憑空產(chǎn)生，也不可能一成不變。因時而變、與時俱進(jìn)，是發(fā)展格局的生機活力所在，也是發(fā)展格局有效服務(wù)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。
回顧新中國70多年的歷史，發(fā)展格局經(jīng)歷了順勢而為的歷史演化過程。簡要言之，從新中國建立到改革開放之前，國際大環(huán)境決定了我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口在國民經(jīng)濟中占比很小，我國在以國內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局下發(fā)展經(jīng)濟，通過自力更生、艱苦奮斗建成了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了顯著發(fā)展成就。黨的十一屆三中全會后，我們黨把握國際形勢新變化和我國發(fā)展新要求，開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，實行對外開放基本國策，積極融入經(jīng)濟全球化，不斷深化國際經(jīng)貿(mào)合作，深度參與國際分工，日益融入國際大循環(huán)，逐步形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，有力推動了我國經(jīng)濟發(fā)展，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟發(fā)展。2008年國際金融危機發(fā)生后，我們黨敏銳把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，明確提出把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，努力使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，提高資源利用效率、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強長期發(fā)展后勁。黨的十八大以來，我國牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國內(nèi)循環(huán)在國民經(jīng)濟中的地位和作用顯著上升，對外貿(mào)易依存度已下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率已下降到現(xiàn)在的1%左右，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大多數(shù)年份保持在90%以上，有的年份超過100%?？梢哉f，在構(gòu)建新發(fā)展格局上，我們已經(jīng)邁出了堅定步伐，取得了一定成效。
可以預(yù)見，未來一個時期，無論從需求看，還是從供給看，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征都會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。只要牢牢把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，堅持解放思想、實事求是，把握規(guī)律、積極作為，我們就一定能構(gòu)建起新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、繁榮昌盛，形成我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局重在實干
黨和國家各項事業(yè)的勝利都是干出來的。征途漫漫，惟有奮斗。要完成好加快構(gòu)建新發(fā)展格局這項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須緊緊盯住著力點和突破口，實干、實干、再實干。
抓好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。”我們要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，著力抓好提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等方面工作。
抓好科技自立自強。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新”。我們要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，著力抓好強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等方面工作。
抓好培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。我們要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，有效釋放內(nèi)需潛力，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐，著力抓好加強需求側(cè)管理、全面促進(jìn)消費、拓展投資空間等方面工作。
抓好構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。新發(fā)展格局的構(gòu)建離不開社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。我們要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力抓好激發(fā)各類市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等方面工作。
抓好高水平對外開放。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展需要中國。我們要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏，著力抓好建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等方面工作。
構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大，任務(wù)繁重。完成這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵在黨，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保黨中央決策部署有效落實，在構(gòu)建新發(fā)展格局上不斷取得新進(jìn)展，奮力推進(jìn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化，不斷為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
