營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所需的外部環(huán)境和條件的總和。從廣義上看，市場主體所需的營商環(huán)境是多方面的，既包括社會與人文、經(jīng)濟與金融、勞動力與人力資源、政府與法治政策等軟環(huán)境，也包括交通與物流、技術與設備等硬環(huán)境。從狹義上看，市場主體所需的營商環(huán)境主要是指政府向市場主體提供的體制性機制性因素和條件?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》所指的營商環(huán)境主要是指后者，即體制性機制性的軟環(huán)境。作為生產(chǎn)關系的范疇，體制性機制性營商環(huán)境的改善對于促進社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展具有重要意義。從這個意義上看，營商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力、競爭力，改善營商環(huán)境，是促進經(jīng)濟增長、提升國家和地區(qū)競爭力的重要手段。
營商環(huán)境建設取得的成效分析
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大，逐步改善營商環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，我國保持戰(zhàn)略定力，深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境，取得了超出預期的成效，為2020年我國在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)正增長、國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上百萬億元新臺階創(chuàng)造了有利條件。
各地改善營商環(huán)境的自覺性、有效性顯著提升。面對新冠肺炎疫情的沖擊，各地方政府積極主動改善營商環(huán)境，競相以優(yōu)化營商環(huán)境助力復工復產(chǎn)，推動經(jīng)濟增長“V型”復蘇。地方改善營商環(huán)境正在從傳統(tǒng)的“要我干”，逐步轉化為“我要干”，營商環(huán)境建設的思想自覺、行動自覺顯著增強。在實踐中，改善營商環(huán)境的行動共識在疫情防控中得到進一步增強。改善營商環(huán)境的自覺行動效果在新設市場主體數(shù)量增長上得到了有效體現(xiàn)。雖然新設市場主體在2020年一季度出現(xiàn)了明顯下降，但從4月起新設市場主體數(shù)量又開始恢復增長。新設市場主體數(shù)量的穩(wěn)步增長，為保市場主體和實現(xiàn)經(jīng)濟正增長打下了堅實基礎。
市場主體辦事更加便利高效，改革滿意度顯著提升。“放管服”改革的深化，讓市場主體經(jīng)濟活動所必需的辦事環(huán)境得到了進一步的改善和優(yōu)化，尤其是辦事時間、辦事方式上進一步優(yōu)化，給市場主體帶來了更多的便利和實惠。一方面，辦事時間進一步壓縮。工程建設項目審批不超過120個工作日，甚至不少地方已壓縮至80個工作日內(nèi)；企業(yè)開辦不到5個工作日等。另一方面，辦事方式進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”，市場主體辦事的數(shù)字化、一體化水平顯著提升。
市場主體負擔有效降低，改革獲得感顯著增強。只有進一步減輕市場主體負擔，才能有效激發(fā)市場主體活力。2020年營商環(huán)境優(yōu)化在落實減稅降費政策上持續(xù)發(fā)力，實施了規(guī)模超過2.5萬億元的減稅降費政策，直達市場主體，讓市場主體直接享受到了營商環(huán)境改善的紅利，取得了顯著的政策效果。根據(jù)調(diào)研，市場主體對減稅降費感受最深，特別是社保費降得多，有力支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。此外，改善營商環(huán)境也更加體現(xiàn)普惠化，從聚焦大中型市場主體，向中小微市場主體邁進。比如，2020年實施的普惠金融政策進一步滿足了廣大中小微企業(yè)的融資需求，降低了廣大中小微企業(yè)的成本。
改革試點與創(chuàng)新成果更加突出，國際認可度顯著提升。在疫情防控過程中，各地持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境相關改革，探索出許多創(chuàng)新經(jīng)驗，為全球營商環(huán)境的改善提供了豐富的改革方案、改革經(jīng)驗。2020年，世界銀行專門為中國發(fā)布的《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗》專題報告，向全球推廣介紹中國經(jīng)驗和做法。根據(jù)報告，我國優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，被世界銀行采信的改革數(shù)量位居全球前三。在國家的大力推動下，地方優(yōu)化營商環(huán)境的改革正在從幾年前的部分地方試點和典型示范，走向全面實施，進入制度化、法治化實施階段。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境的著力點
總體上看，我國營商環(huán)境與國際先進水平相比還有差距，改善營商環(huán)境仍有不小潛力。今后五年，尤其是作為“十四五”開局之年的2021年，需持續(xù)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，推動我國營商環(huán)境邁向新臺階、新水平。
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化市場化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)是處理政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，應進一步向市場深化簡政放權改革，培育和發(fā)展有效市場。深化政府行政審批制度改革，是激發(fā)市場活力的必然選擇。進入新階段，深化簡政放權改革，需進一步精簡重復審批、多頭審批，為市場主體進入資源配置活動創(chuàng)造條件。進一步取消不必要的審批，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理機制，實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項的可視化管理。運用信息化、數(shù)字化、智能化技術，提高現(xiàn)有行政審批的管理效能。另一方面，加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政務服務，構建有為政府。在簡政放權的基礎上，強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務服務，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉變，重點構建實現(xiàn)公平公正監(jiān)管的機制。在監(jiān)管實施者與監(jiān)管對象選擇上，完善“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管的公信力。在監(jiān)管組織實施上，構建跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提高政府各部門、政府與社會之間的監(jiān)管合力。在監(jiān)管依據(jù)上，建立各領域監(jiān)管標準體系，最大限度壓縮監(jiān)管自由裁量空間。在監(jiān)管手段上，健全信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，提高監(jiān)管的執(zhí)行力和威懾力。此外，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
持續(xù)推進法治政府建設，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境既包括政府依法行政環(huán)境，也包括司法環(huán)境、社會法治環(huán)境等。一方面，政府應依法行政、依法辦事，構建現(xiàn)代法治政府。政府應依法辦事、依制度辦事，破除各類潛規(guī)則，健全公平公正的規(guī)則和制度體系，提高制度執(zhí)行力。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關法律法規(guī)，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革，推動專項領域相關法律法規(guī)調(diào)整工作。完善重大行政決策機制，提高政府行政決策科學化、民主化和法治化水平。另一方面，不斷優(yōu)化司法環(huán)境，保護市場主體的合法權益。強化產(chǎn)權保護，尤其是知識產(chǎn)權司法保護。加強司法執(zhí)行力度，徹底解決“執(zhí)行難”問題。辦理破產(chǎn)是市場主體生命周期的最后一個環(huán)節(jié)，也是國際化營商環(huán)境建設的重要指標之一，應以破產(chǎn)審判和司法保障制度建設為切入點，為市場出清、優(yōu)勝劣汰提供有效的司法保障。
對標國際一流水平，優(yōu)化國際化營商環(huán)境。“十四五”期間，我國營商環(huán)境的改善要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化，打造國際化的營商環(huán)境。一方面，應建設更加開放的國際化營商環(huán)境。改善營商環(huán)境應立足進一步擴大開放，優(yōu)化開放的環(huán)境。應完善外資準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，在內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的基礎上，優(yōu)化外資營商環(huán)境。另一方面，應補短板、強優(yōu)勢，建設一流的國際化營商環(huán)境。以世界銀行每年發(fā)布的全球營商環(huán)境評估結果為參照，針對一級評估指標，瞄準國際比較中的短板指標、潛力指標（如獲得信貸、辦理破產(chǎn)、納稅和跨境貿(mào)易等），借鑒先進經(jīng)驗，精準發(fā)力，不斷提高我國營商環(huán)境的國際化水平。持續(xù)推進和實施全國性城市或地區(qū)營商環(huán)境評價，構建有中國特色的評價指標體系，以評促建、以評促發(fā)展，不斷縮小區(qū)域之間的營商環(huán)境差距，助力實現(xiàn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強北京、上海等地國際化營商環(huán)境改革試點和示范的國內(nèi)推廣力度，以創(chuàng)建營商環(huán)境改善或單項改革最佳實踐案例、營商環(huán)境最優(yōu)城市等機制為導向，提升全國各城市、各地區(qū)整體營商環(huán)境的國際化水平。
