中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。如何理解“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的要求？2021年財(cái)政領(lǐng)域有哪些重點(diǎn)工作？怎樣更好釋放減稅降費(fèi)政策紅利？記者采訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明。
把錢花在有用的地方
記者：如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？
白景明：2020年，我國(guó)制定出臺(tái)了擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動(dòng)。2021年，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財(cái)政政策也應(yīng)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。
積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，其中很重要的一點(diǎn)，是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)資金管理，同時(shí)保持適度支出強(qiáng)度。一方面，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，把錢花在有用的地方，用有所值、按質(zhì)量辦事，真正支持一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、切實(shí)解決民生問(wèn)題難點(diǎn)；另一方面，要建立實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政支出效率。同時(shí)，兼顧支出規(guī)模和政策力度，為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。
實(shí)踐證明，直達(dá)機(jī)制極大豐富了政策工具箱，確保了財(cái)政資金用到基層急需以及惠企利民領(lǐng)域。2021年應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，進(jìn)一步完善并抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，在保持中央和地方財(cái)政關(guān)系基本不變的前提下，擴(kuò)大中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)范圍。同時(shí)，應(yīng)提高直達(dá)資金管理水平，增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制政策效果。
2021年，經(jīng)濟(jì)工作將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)展開。我們要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步，見到新氣象。財(cái)政政策要發(fā)揮好自動(dòng)穩(wěn)定器作用，保持戰(zhàn)略定力，同時(shí)堅(jiān)持相機(jī)抉擇，根據(jù)階段性、突出性問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)
記者：2021年，財(cái)政領(lǐng)域要重點(diǎn)做好哪些工作？
白景明：2021年，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)高水平創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)基本民生保障。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，推動(dòng)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。進(jìn)一步完善支出政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。
充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，還應(yīng)進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)稅體制。比如，財(cái)政體制改革中，要明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分；再如，應(yīng)全面深化預(yù)算管理制度改革，讓預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范透明，充分運(yùn)用績(jī)效手段，提高資金效能，深化績(jī)效管理改革。
推動(dòng)政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體
記者：近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，2021年應(yīng)如何更好發(fā)揮減稅降費(fèi)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力？
白景明：2020年，我國(guó)先后出臺(tái)7批28項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，以最快速度、最高效率直達(dá)市場(chǎng)主體，迅速釋放政策紅利，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。尤其是為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)政策扮演了重要角色。通過(guò)減稅降費(fèi)讓利市場(chǎng)主體，直接為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等“供血”，帶來(lái)的邊際效益最大。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等雖然“塊頭”小，但就業(yè)吸納率高，往往有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，青年就業(yè)比重較高，減稅降費(fèi)政策應(yīng)繼續(xù)以它們?yōu)橹c(diǎn)，加大政策支持力度。
2021年，應(yīng)進(jìn)一步鞏固拓展減稅降費(fèi)成效，繼續(xù)抓實(shí)抓細(xì)落實(shí)好延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體的機(jī)制和做法。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，保持政策的連續(xù)性。同時(shí)，應(yīng)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
“十三五”期間，增值稅改革不斷深化，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，各項(xiàng)稅制改革落地落實(shí)。2021年，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收制度，健全地方稅體系，研究適時(shí)完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收立法，切實(shí)發(fā)揮稅收功能作用。同時(shí)，應(yīng)注重稅制改革和稅收政策的銜接與協(xié)調(diào)，稅收政策應(yīng)加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)擔(dān)添活力。
