“一帶一路”倡議旨在通過互聯(lián)互通、共商共建“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創(chuàng)新之路”“文明之路”“健康之路”等，實現(xiàn)共贏共享，驅(qū)動區(qū)域利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)“人類命運共同體”建設(shè)。七年來，取得了長足進(jìn)展并業(yè)已成為全球最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產(chǎn)品之一。同時，也存在一些問題和面臨新的挑戰(zhàn)，值得深入探索。
一、“一帶一路”建設(shè)取得顯著進(jìn)展
七年來，“一帶一路”從中國倡議變?yōu)槿蛐袆?，在推動互?lián)互通建設(shè)、貿(mào)易投資活躍、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生建設(shè)等多方面均取得了顯著成效。
（一）制度政策協(xié)調(diào)改善
合作國家制度和政策差異對共建“一帶一路”造成很大約束。“一帶一路”倡議提出后，一些國家和國際組織從疑慮到觀望，再到積極響應(yīng)和參與支持，政策溝通發(fā)揮了決定性的作用。其一，中國與合作國家進(jìn)行了大量共建“一帶一路”相關(guān)政策和制度對接。截至2020年1月，中國累計已與138個國家和30個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，如《中國—中東歐國家合作布達(dá)佩斯綱要》《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》《關(guān)于沿亞洲公路網(wǎng)國際道路運輸政府間協(xié)定》等；中國正式加入《國際公路運輸公約》（TIR公約）并簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》等18個雙邊和多邊國際運輸便利化協(xié)定等，為“六廊”、“六路”合作提供了制度和政策保障。其二，“一帶一路”倡議與沿線國家區(qū)域合作規(guī)劃戰(zhàn)略對接逐漸加強。如中俄《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》（2015）、與東盟國家簽署《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》（2018）、《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》（2019）等。兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦為共建“一帶一路”凝聚了廣泛國際共識。其三，“一帶一路”建設(shè)宗旨及導(dǎo)向得到國際社會廣泛支持。“一帶一路”倡議被聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議等有關(guān)決議或文件納入。中國與沿線國家間自由貿(mào)易協(xié)定的談判、簽署或升級改善了共建“一帶一路”的制度和政策環(huán)境，也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理以及全球經(jīng)濟(jì)治理的改善。
（二）交通設(shè)施建設(shè)成效顯著
打通交通運輸動脈便于人財物信息等多元要素的順暢流動，是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。研究顯示，交通設(shè)施完善將使沿線經(jīng)濟(jì)體的運輸時間最高可縮短12%，從而降低貿(mào)易成本。已完成和規(guī)劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區(qū)貨運時間平均減少1.7%~3.2%，使全球平均航運時間下降1.2%~2.5%，降低全球貿(mào)易成本1.1%~2.2%，而中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的貿(mào)易成本降低幅度則高達(dá)10.2%，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)FDI增加4.97%。
七年來，作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通主要內(nèi)容的“六廊六路多國多港”取得了重要進(jìn)展。截至2018年底，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等“六廊”建設(shè)已啟動或建成總投資近200億美元的項目19個。包括鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的“六路”建設(shè)也在快速推進(jìn)。中歐班列在路通方面貢獻(xiàn)突出，截至2019年10月底，中歐班列累計開行超過2萬列，通達(dá)近20個國家、100多個城市。2020年上半年，中歐班列開行5000多列，同比增長30%以上。截至2019年底中國與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運協(xié)定，包括巴基斯坦瓜達(dá)爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港等在內(nèi)的34個國家42個港口的建設(shè)經(jīng)營有序推進(jìn)。與沿線國家建成30多條跨境陸纜、10余條國際海纜。航空通道方面，與沿線62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協(xié)定，與45個沿線國家實現(xiàn)直航。在公路方面，中哈、中烏、中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等國際道路運輸實現(xiàn)常態(tài)化運行。同時，中國與沿線國家在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領(lǐng)域的合作扎實推進(jìn)。中俄原油管道和中國中亞天然氣管道穩(wěn)定運營。中俄東線天然氣項目（“西伯利亞力量”）建成，中俄西線天然氣管道項目—“西伯利亞力量2號”也在醞釀中。信息數(shù)字之路建設(shè)提速。自2015年3月中國首次提出“信息絲綢之路”議程后，中國已與16個國家簽署了數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄，與7個國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，與17個共建“一帶一路”國家建立了雙邊電商合作機(jī)制，“一帶一路”全球二維碼標(biāo)識體系建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共建合作推進(jìn)，沿線國家開始使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)及太空遙感數(shù)據(jù)服務(wù)。
（三）經(jīng)貿(mào)合作日益深化
七年來，中國與“一帶一路”貿(mào)易合作明顯提速。荷蘭跨國銀行荷蘭國際集團(tuán)（ING）2018年的一份報告顯示，“一帶一路”讓沿線國家（尤其是中歐、東歐、中東和東南亞的國家）之間的貿(mào)易流動更加便利，可以帶動國際貿(mào)易增長12%。
第一，貿(mào)易便利化水平不斷提高。自2017年5月中國發(fā)起《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》以來，已有80多個國家和國際組織積極參與，該倡議旨在通過推進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作，推動和擴(kuò)大貿(mào)易往來。中國國際進(jìn)口博覽會的開設(shè)為擴(kuò)大包括與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了新平臺。“一帶一路”海關(guān)檢驗檢疫合作不斷深化。截至2019年底，中國海關(guān)已與18個“一帶一路”沿線國家簽訂了世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（AEO）互認(rèn)安排，簽署涉及沿線國家檢驗檢疫合作文件89份，其中，基于《共同推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作的倡議》的“三智”合作加快了海關(guān)信息交換共享平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)。
第二，貿(mào)易及承包工程穩(wěn)步增長。中國與“一帶一路”合作國家貨物進(jìn)出口總額從2014年的1.12萬億美元增加到2019年的6.3萬億美元，年均增長達(dá)到6.1%。其中，2019年增長10.8%，比同期中國對外貿(mào)易增速（3.4%）快7.4個百分點以上。中國與“一帶一路”國家貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易總額的比例從2014年的26%上升到2019年的約30%。承接沿線國家服務(wù)外包從2014年的98.4億美元增長到2019年的184.7億美元。2020年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口雖受疫情影響同比下降0.9%，但卻比我國外貿(mào)整體降幅低了2.3個百分點，其中中國—東盟貿(mào)易額同比增長5.6%。對沿線國家承包工程完成營業(yè)額從2015年的692.6億美元增加到2019年的979.8億美元。
第三，新貿(mào)易業(yè)態(tài)快速崛起。中國與沿線國家的跨境電商等新模式新業(yè)態(tài)成為推動貿(mào)易發(fā)展生力軍。中國與“一帶一路”國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展速度更快，數(shù)字貿(mào)易品牌銷售額占比從2013年的12.4%上升到2018年的40%。截至2019年底，“絲路電商”伙伴國擴(kuò)大到22個，對共同抗疫貢獻(xiàn)斐然。
（四）投資與產(chǎn)能合作提速
中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資從2015年的148.2億美元增加到2019年的150.4億美元，2014~2019年金融直接投資累計達(dá)到880.5億美元，2020年1~6月，我國對沿線54個國家非金融類直接投資81.2億美元，同比增長19.4%。截至2019年底，我國企業(yè)已在“一帶一路”沿線46個國家在建或已建成138家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。埃塞俄比亞東方工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港工業(yè)園、白俄羅斯中白工業(yè)園等一批園區(qū)項目抓緊推進(jìn)。中國對境外合作區(qū)累計投資366.3億美元，入駐企業(yè)4663家，安排當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)30多萬人次，上繳東道國稅費30.8億美元（截至2018年9月底）。研究顯示，境外工業(yè)園區(qū)通過“創(chuàng)新集聚”“產(chǎn)業(yè)集聚”“信用集聚”三個微觀機(jī)制促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益具有顯著滯后性，一般凸顯于建成之后的第5~12年間（經(jīng)濟(jì)大幅增長30%）。可見，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸續(xù)建成對未來所在國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)將不斷增大。2020年1月，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟在成都組建，將進(jìn)一步驅(qū)動境外合作園區(qū)建設(shè)。
（五）資金融通不斷加持
自2013年以來，“一帶一路”投融資體系逐漸完善、資金支持力度不斷加大。一是“一帶一路”新型融資合作平臺多元化。亞投行、金磚新開發(fā)銀行、絲路基金、多邊開發(fā)融資合作中心基金等成為“一帶一路”資金融通的重要平臺。截至2019年7月，多邊開發(fā)融資合作中心基金已批準(zhǔn)18個成員總額85億美元的46個貸款項目。此外，絲路基金與歐洲投資基金于2018年共同設(shè)立中歐共同投資基金。截至2019年10月，絲路基金已簽約34個項目，承諾投資金額約123億美元。“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制已有55個國家和地區(qū)、89家金融機(jī)構(gòu)參與、承諾金額達(dá)到430億美元（截至2019年4月）。中資銀行在24個國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)102家，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40個合作國家165家銀行。二是融資能力與金融服務(wù)水平不斷提升。截至2019年9月末，國開行在沿線國家支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、社會民生等業(yè)務(wù)余額超過1600億美元。中國進(jìn)出口銀行貸款執(zhí)行中包括蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等在內(nèi)的項目超過1800個，貸款余額超過1萬億元人民幣（截至2019年3月底）。2013~2019年，中國出口信用保險公司對沿線國家出口和投資累計支持約8133億美元。中資商業(yè)銀行也積極拓展“一帶一路”市場，如2015~2018年中國銀行在沿線國家實現(xiàn)各類授信支持逾1300億美元。三是第三方聯(lián)合融資合作不斷深化。中國推動形成的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》已有29個核準(zhǔn)方，中國—中東歐銀聯(lián)體推動“16+1合作”框架下的多邊金融合作。中國人民銀行繼續(xù)加強與泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合融資，已投資近200個項目超過30億美元。四是金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。銀行間債券市場對外開放深化，截至2020年6月11日，銀行間市場和交易所市場累計發(fā)行熊貓債已超過4000億元，亞投行在中國銀行間債券市場成功發(fā)行首筆30億元人民幣熊貓債。中國金融機(jī)構(gòu)面向全球投資者發(fā)行了“債券通”綠色金融債券以及聯(lián)合發(fā)布“一帶一路”綠色金融指數(shù)。在沿線50多個參與國開通銀聯(lián)卡受理業(yè)務(wù)，累計發(fā)卡超過2500萬張。
（六）人文交流促進(jìn)民心相通
七年來，“一帶一路”沿線各國間在文化、教育、藝術(shù)、旅游、智庫、科技、環(huán)保、抗疫合作等領(lǐng)域開展了多種交流合作，為共建“一帶一路”奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。中國政府“絲綢之路”獎學(xué)金項目每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修，已與24個“一帶一路”國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。“一帶一路”沿線國家在華留學(xué)生從2004年的2.49萬人增加到2017年的31.72萬人，占總?cè)藬?shù)的64.85%，增幅達(dá)11.58%，高于各國平均增速。成立絲綢之路各類藝術(shù)聯(lián)盟并開展各種文化藝術(shù)交流活動。在“一帶一路”國家設(shè)立了17個國家文化中心、173所孔子學(xué)院和184個孔子課堂，開展各類文化活動近8000場，受眾高達(dá)270萬人。2017年11月發(fā)起成立的“絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”成員涉及69國310家。截至2018年4月底，我國與61個“一帶一路”國家共建立了1023對友好城市，與30多個沿線國家實現(xiàn)了公民免簽或落地簽。截至2019年4月，中國和“一帶一路”參與國雙向旅游已超過6000萬人次。“一帶一路”建設(shè)還有助于合作國家減貧。依據(jù)哈政府制定的《2018年投資指南》，通過參與“一帶一路”5年內(nèi)可極大地改善基礎(chǔ)設(shè)施并創(chuàng)造2萬個就業(yè)崗位，增加百姓收入。世行研究顯示，“一帶一路”相關(guān)投資可以額外幫助多達(dá)3400萬人擺脫中度貧困，其中2940萬人來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。在共同對抗新冠病毒全球大流行過程中，中國與合作國家協(xié)調(diào)防疫支持和機(jī)制，提供了醫(yī)療信息、物品、技術(shù)、設(shè)備及醫(yī)護(hù)人員等多方面支持，改善了合作國家民眾健康水平及推進(jìn)了“一帶一路”健康共同體建設(shè)。
（七）促進(jìn)合作國家經(jīng)濟(jì)增長
中國與合作國家的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能與經(jīng)貿(mào)合作，極大地釋放了合作國家間的經(jīng)濟(jì)增長潛能。世行認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是深化區(qū)域合作、促進(jìn)跨大陸互聯(lián)互通的宏偉舉措，將改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平，從而大幅降低貿(mào)易成本，產(chǎn)生積極溢出效應(yīng)，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，顯著推動沿線國家和地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)的增長。世行貿(mào)易、區(qū)域一體化和投資環(huán)境部主任卡洛琳·弗洛伊德認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)將使沿線國家和地區(qū)的實際收入增長1.2%~3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%~2.9%，從而促進(jìn)實現(xiàn)共同繁榮。如位于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的中巴農(nóng)業(yè)合作園區(qū)為巴基斯坦每年創(chuàng)造120億美元出口收益。因參與“一帶一路”建設(shè)，到2030年巴基斯坦實際收入將增加10.5%、吉爾吉斯斯坦將增加10.4%。中白工業(yè)園區(qū)、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)等隨著入園企業(yè)的增多，就業(yè)、產(chǎn)出以及提供的稅收等不斷增長，逐漸成為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新增長點。2019年6月穆迪（Moody's Analytics）也證實，東南亞經(jīng)濟(jì)體越是擁抱“一帶一路”帶來的機(jī)會，則增長率越快。這些進(jìn)一步推動中國與該地區(qū)的“命運共同體”建設(shè)。
