摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是全面建成小康社會(huì)以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。政策文本分析發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略在對(duì)鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義、在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上基本超越了城市中心主義、在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義、在實(shí)施方式的選擇上基本超越了物質(zhì)主義。準(zhǔn)確理解和把握這些特征，對(duì)于科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及切實(shí)提高實(shí)施成效至關(guān)重要。同時(shí)，這些特征也深刻影響中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的走向。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；工具主義；城市中心主義；經(jīng)濟(jì)主義；物質(zhì)主義
中圖分類號(hào)：F323.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大首次提出的重大國家戰(zhàn)略。黨的十九大以來，黨中央和國務(wù)院作出了一系列重大決策部署。2018年1月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱“戰(zhàn)略意見”），同年9月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱“戰(zhàn)略首部規(guī)劃”）。黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，要“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再度升溫，成為社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)議題。未來五年，我國料將掀起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高潮。[2]
為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展，有必要進(jìn)一步深入探討該戰(zhàn)略的理念基石及其主要特征。因?yàn)椋谑裁匆饬x上理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很大程度上決定了如何對(duì)待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層理念支撐，仍是當(dāng)前重要任務(wù)。而且，這也是提煉和總結(jié)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎樣看待鄉(xiāng)村，怎樣界定城鄉(xiāng)關(guān)系，將做什么，將怎么做？其對(duì)這四個(gè)問題的回答與以往的“三農(nóng)”頂層設(shè)計(jì)有何不同？政策文本分析發(fā)現(xiàn)，相較以往相關(guān)政策安排而言，該戰(zhàn)略在理念上實(shí)現(xiàn)了諸多歷史性突破，主要表現(xiàn)為：在對(duì)鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義、在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上基本超越了城市中心主義、在發(fā)展目標(biāo)的設(shè)置上基本超越了經(jīng)濟(jì)主義、在實(shí)施方式的選擇上基本超越了物質(zhì)主義。這些都是令人鼓舞的積極信號(hào)。然而，鄉(xiāng)村的切實(shí)全面振興，依然任重道遠(yuǎn)，需要政策與理念的盡快落地落實(shí)，以及理論與實(shí)踐的不懈合力探索。
一 超越工具主義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理念上的第一個(gè)歷史性突破是：其在對(duì)鄉(xiāng)村角色的定位上基本超越了工具主義，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確承認(rèn)鄉(xiāng)村作為人類社會(huì)本體之組成部分的地位。戰(zhàn)略首部規(guī)劃不但指出鄉(xiāng)村本身是一個(gè)具有多重功能的地域性綜合體，而且指出鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間存在互促互進(jìn)和共存共生的關(guān)系，二者共同構(gòu)成現(xiàn)代人類活動(dòng)的主要空間，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村絕非人類社會(huì)可有可無的附庸或飾件。二是明確承認(rèn)鄉(xiāng)村作為國家本體之組成部分的地位。戰(zhàn)略首部規(guī)劃明確指出，鄉(xiāng)村興衰事關(guān)國家興衰，無論就全面建成小康社會(huì)言，還是從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國看，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村”[3]。三是明確指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亦是民生福祉本體的組成部分。戰(zhàn)略首部規(guī)劃認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是否強(qiáng)盛、農(nóng)村是否美麗、農(nóng)民是否富裕直接關(guān)乎億萬農(nóng)民的“三感”即獲得感、幸福感和安全感。黨的十九屆五中全會(huì)更是將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”列為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即“民生福祉達(dá)到新水平”，其與“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步”等共同構(gòu)成民生福祉的主要指標(biāo)[4]。
這一認(rèn)識(shí)的形成并非一蹴而就。在此之前，鄉(xiāng)村在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中大致先后扮演了三種工具性角色。詳情如下：
其一，“實(shí)現(xiàn)原始積累的工具”。從新中國成立初期到1980年代中期，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)主要被用作完成工業(yè)化原始積累的工具。這是因?yàn)?，中華人民共和國成立之初，不但工業(yè)破敗、經(jīng)濟(jì)凋敝，而且遭受帝國主義的政治打壓和經(jīng)濟(jì)封鎖，不得不依靠自力更生重建國民經(jīng)濟(jì)體系，不得不依靠自我盤剝完成原始積累，而一旦選定工業(yè)化發(fā)展道路就不得不選擇鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)、農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供支撐的模式。[5]
其二，“化解風(fēng)險(xiǎn)的工具”。從1980年代后期到1990年代末期，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)一度被看作化解國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的工具。中共中央于1998年發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，加大對(duì)“三農(nóng)”工作的力度，有利于“提高農(nóng)民購買力，擴(kuò)大內(nèi)需和確保國民經(jīng)濟(jì)增長保持良好勢頭”以及“在國際合作與競爭中增強(qiáng)回旋余地”。[6]回顧歷史，該文件出臺(tái)的宏觀和中觀背景是：亞洲金融危機(jī)暴發(fā)，導(dǎo)致我國出口增長明顯放慢；國企改革進(jìn)入縱深發(fā)展階段，產(chǎn)生數(shù)以千萬計(jì)的下崗工人；1998年局部地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，造成歷史上罕見的嚴(yán)重?fù)p失；與此同時(shí)，全國范圍內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)民抗稅抗糧現(xiàn)象，集體上訪頻次陡增，有的地方甚至發(fā)生圍攻和焚燒基層政府辦公大樓的惡性事件，基層政府的合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑[7]。
其三，“反哺對(duì)象”兼“拱衛(wèi)城市的工具”。21世紀(jì)初期，鄉(xiāng)村擁有“雙重身份”。一方面，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)成為“反哺對(duì)象”。2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的理念。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)除了指出“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”外，還強(qiáng)調(diào)要通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式來逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署[8]。時(shí)至2007年10月，黨的十七大繼續(xù)堅(jiān)持“利益讓渡”范式，提出要在建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制以及構(gòu)建“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的新格局上下功夫[9]。在此期間，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減少，鄉(xiāng)村迎來難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，現(xiàn)實(shí)中還存在一些將鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)作汲取資源之工具的情況。例如，國家征用農(nóng)民集體所有土地然后利用壟斷一級(jí)土地市場的優(yōu)勢產(chǎn)生土地價(jià)格“剪刀差”，再例如，農(nóng)民工的實(shí)際收入與城市工人實(shí)際收入之間的“剪刀差”。[10]事實(shí)上，這些新式、隱性、或多或少的“剪刀差”一直以來都在為我國城市化的提速和工業(yè)化的加深默默地提供著土地支撐和資金保障。
