黨中央、國務(wù)院高度重視《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為推進(jìn)談判指明了方向，并與多國領(lǐng)導(dǎo)人溝通協(xié)調(diào)，親自推動(dòng)。經(jīng)過各成員國的共同努力，2020年11月15日，RCEP第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，在李克強(qiáng)總理等15個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人見證下，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署協(xié)定。這標(biāo)志著，世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。
全球最大自貿(mào)區(qū)順勢而生
習(xí)近平總書記指出，“人類生活在同一個(gè)地球村，各國利益休戚與共、命運(yùn)緊密相連。各國人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可阻擋。”RCEP各成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易投資往來密切，人文交流廣泛深入，合作前景廣闊。協(xié)定簽署順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，符合各方發(fā)展利益，是各成員國共同期盼。
凝聚了成員國意愿共識(shí)。東盟于2012年發(fā)起RCEP談判以來，得到區(qū)域國家積極響應(yīng)。8年來，各成員國舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、23次部長級(jí)會(huì)議、31輪正式談判，積極尋求各方利益最大公約數(shù)，共同推動(dòng)全球最大自由貿(mào)易區(qū)從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此次簽署協(xié)定的15個(gè)成員國總?cè)丝?2.7億，國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)26.2萬億美元、總出口額5.2萬億美元，均占全球的約30%。成員國中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家，協(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇，幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)開放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展。
構(gòu)建了區(qū)域高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。RCEP以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和普惠的自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)則，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域等，協(xié)定文本長達(dá)1.4萬多頁。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量整體上超過90%，大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和商品價(jià)格。服務(wù)貿(mào)易開放承諾涵蓋了大多數(shù)服務(wù)部門，顯著高于目前各方與東盟現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平。投資方面，15方均采用負(fù)面清單對(duì)制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，政策透明度明顯提升。各方還就中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等作出規(guī)定，納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
中方發(fā)揮了積極作用。中方始終支持東盟中心地位，全程參與談判并發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。談判面臨艱難曲折和關(guān)鍵時(shí)刻，中方積極協(xié)調(diào)各方立場，提出中國主張、中國方案，促進(jìn)各方形成共識(shí)、達(dá)成一致，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。中方秉持互利共贏、共同發(fā)展的理念，充分展示誠意，作出了高水平的開放承諾。在貨物貿(mào)易方面，RCEP的優(yōu)惠關(guān)稅涵蓋了我與其他成員每年超過1.4萬億美元的進(jìn)出口貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，我對(duì)120多個(gè)服務(wù)部門作出了開放承諾，比我加入世貿(mào)組織承諾增加了22個(gè)部門，包括研發(fā)、專業(yè)設(shè)計(jì)、養(yǎng)老服務(wù)等。我國首次在經(jīng)貿(mào)談判中達(dá)成投資負(fù)面清單，首次在國際協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)規(guī)定，首次在自貿(mào)協(xié)定全面納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國通過自身深化改革、擴(kuò)大開放，帶動(dòng)提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化水平。
RCEP簽署具有重大深遠(yuǎn)意義
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使這個(gè)大變局加速演變，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，不穩(wěn)定不確定性因素增多。在這樣的背景下，RCEP簽署既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志性事件，也是我國繼加入世貿(mào)組織后又一重大開放成果，對(duì)推動(dòng)新一輪高水平開放、開拓合作共贏新局面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮重要積極作用。
這是中國對(duì)外開放的里程碑。自2001年加入世貿(mào)組織以來，我國大力推動(dòng)對(duì)外商簽自由貿(mào)易協(xié)定，持續(xù)提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平。黨的十八大對(duì)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略作出部署，十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。RCEP簽署后，我已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占比由此前的27%擴(kuò)大到35%左右，與現(xiàn)有自貿(mào)伙伴的雙向開放水平也得到提升，充分彰顯了我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。RCEP簽署將有助于推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)。RCEP成員國都是我重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2019年，我國與其他成員國貿(mào)易總額約占我外貿(mào)總額的1/3，來自其他成員國的投資額占我外資總額10%以上。RCEP所形成的區(qū)域大市場，將進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域合作潛力，做大區(qū)域經(jīng)貿(mào)蛋糕，讓各國企業(yè)更好分享大市場發(fā)展機(jī)遇。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、便利化措施等將帶來區(qū)域國家更多特色商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)，更好滿足企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步和人民美好生活需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)。RCEP將增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)通性，使我更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
這是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利。疫情全球蔓延，國際貿(mào)易投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁?jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升。RCEP全體成員國共同承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少壁壘，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化。據(jù)國際智庫測算，到2030年，RCEP有望每年帶動(dòng)成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。RCEP簽署充分展示了各成員國反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義的鮮明態(tài)度，共同發(fā)出支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制的集體聲音，如同陰霾中的光明、寒風(fēng)中的暖流，將有力提振各國發(fā)展信心，為國際抗疫合作和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。
加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)
黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，乘勢而上、開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)新局面。
推動(dòng)RCEP盡快生效實(shí)施。繼續(xù)堅(jiān)定支持東盟中心地位，與各成員一道，加快完成國內(nèi)協(xié)定批準(zhǔn)程序。與各方協(xié)調(diào)做好關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、便利化措施及相關(guān)規(guī)則等方面的具體執(zhí)行安排，加強(qiáng)宣傳解讀，讓協(xié)定早日惠及各國企業(yè)和人民。與各成員共同努力，在用好協(xié)定制度性優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮RCEP平臺(tái)作用，深化和拓展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以RCEP簽署為契機(jī)，推動(dòng)中國—柬埔寨自貿(mào)協(xié)定盡快生效。加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判。推進(jìn)中日韓、中國—海合會(huì)、中國—挪威、中國—以色列等自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。進(jìn)一步升級(jí)與東盟、新加坡、韓國、新西蘭等現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定。積極做好與其他經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)安排可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，持續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)伙伴“朋友圈”。
提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平。RCEP大量吸收了國際上其他自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、競爭、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等廣泛領(lǐng)域，達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)面向國際上更多的主要經(jīng)濟(jì)體、主要區(qū)域貿(mào)易安排，積極開展對(duì)話與溝通，不斷提高我自貿(mào)協(xié)定的“含金量”。
（作者為商務(wù)部黨組書記、部長）
