在當(dāng)前世界和地區(qū)形勢下，高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全面發(fā)揮RCEP作用，不僅將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生決定性影響，也將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。為此，要把握大勢、排除干擾，堅定推進(jìn)RCEP進(jìn)程，合力建設(shè)全球最大自由貿(mào)易區(qū)。
RCEP是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的自由貿(mào)易區(qū)
RCEP自貿(mào)區(qū)是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，現(xiàn)在是，今后也是。2000年至2020年，15個RCEP成員國的經(jīng)濟(jì)總量從7.84萬億美元增長到25.96萬億美元，年均增長6.51%，超過4.95%的同期全球平均增速；2020年，RCEP成員吸引外商直接投資占全球的37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他自貿(mào)區(qū)；RCEP成員國15~64歲的勞動人口占全球的31.6%，遠(yuǎn)高于歐盟6.7%及北美13.2%的水平。
以東盟為主導(dǎo)的RCEP既有利于發(fā)揮傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢，又有利于優(yōu)化包括欠發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的資源配置，由此釋放成員國的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。特別是依托開放包容的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，中國與東盟這兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進(jìn)一步融合，并由此激發(fā)RCEP統(tǒng)一大市場的活力。
RCEP將有效釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的直接動力來源于要素稟賦的差異化和配置的優(yōu)化。規(guī)模優(yōu)勢與活力優(yōu)勢的疊加有利于釋放RCEP巨大的增長潛力。有研究表明，到2030年，RCEP15國經(jīng)濟(jì)體量占全球的比重將由目前的30%提升至50%。到2035年，RCEP將帶動區(qū)域整體的GDP、出口和進(jìn)口增量分別較基準(zhǔn)情景累計增長0.86%、18.3%和9.63%。其中，東盟國家受益最大，其GDP增長率將因RCEP實(shí)施增加4.47%，菲律賓、柬埔寨、泰國、越南等東盟成員國進(jìn)出口累計增幅均超過20%。
堅定推進(jìn)RCEP進(jìn)程。未來幾年，只要各成員國齊心合力推進(jìn)RCEP進(jìn)程，就會形成東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，就會將巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力，就會進(jìn)一步提升東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架中的重要地位。這就需要各成員國盡早落實(shí)協(xié)定規(guī)定的市場開放承諾和規(guī)則，盡快啟動RCEP關(guān)于后續(xù)條款的磋商。比如，與RCEP成員國開展原產(chǎn)地規(guī)則第四條第二款審議，實(shí)現(xiàn)“原產(chǎn)地累積”向“完全累積”的過渡；整合現(xiàn)有五張關(guān)稅承諾表，實(shí)現(xiàn)由“國別關(guān)稅減讓”向“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”的過渡。
中國是東盟最大的市場
中國與東盟經(jīng)貿(mào)的互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)仍是一個大趨勢。中國與東盟發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，持續(xù)深化以制造業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，使得雙方在對方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性均明顯提升，互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年中國-東盟雙邊貿(mào)易額為547.7億美元，2010年雙邊貿(mào)易額接近3000億美元。2019年雙邊貿(mào)易額超過6000億美元，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番。2020年，在全球貨物貿(mào)易額同比下降20%、東盟外貿(mào)整體增速下降5.8%的情況下，中國-東盟雙邊貿(mào)易額同比增長6.7%，分別占中國、東盟外貿(mào)總額的14.7%和25.8%，并首次形成了中國-東盟互為最大貿(mào)易伙伴的新格局。2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額同比增長28.1%，連續(xù)兩年互為最大貿(mào)易伙伴。
中國正在推進(jìn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將為東盟經(jīng)濟(jì)增長帶來更大的市場空間。市場是最稀缺的資源，市場開放是最務(wù)實(shí)的行動。中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場開放將為全球提供巨大的新增市場。未來10年左右，中國以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有20至30個百分點(diǎn)的增長空間，服務(wù)型消費(fèi)將有15至20個百分點(diǎn)的增長空間，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)至少還有10個百分點(diǎn)左右的升級空間。中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與開放政策效應(yīng)釋放將為以外部市場為主的東盟經(jīng)濟(jì)增長帶來重要動力，并成為RCEP框架下深化中國東盟合作的基礎(chǔ)條件。
務(wù)實(shí)推進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)。推進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)是著眼于中國東盟經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性日益增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與推進(jìn)中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)需求的重大舉措。在近期內(nèi)，應(yīng)鼓勵中國企業(yè)加大對東盟投資力度，實(shí)現(xiàn)中國對東盟直接投資比重倍增。在加大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)合作的同時，以服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等擴(kuò)大合作空間。在此基礎(chǔ)上，參照高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，力爭在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作等雙方具有合作基礎(chǔ)且需求較大的領(lǐng)域形成更大的開放優(yōu)勢。
開放是推動RCEP最重要的動力
以市場開放尋求互利共贏是RCEP重要推動力。RCEP秉持了東盟“開放的區(qū)域主義”原則，在開放與非排他中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。例如，RCEP在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體開放水平提升的同時，充分考慮成員國的不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達(dá)國家過渡期安排，使得發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國家從開放中獲益更多。未來，無論是推進(jìn)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，還是以東盟為中心的其他區(qū)域合作框架，開放性都將是其最大優(yōu)勢與動力。
在高水平開放中優(yōu)化RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。目前，RCEP覆蓋東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局基本形成。從區(qū)域發(fā)展的趨勢看，釋放RCEP增長潛力，增強(qiáng)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，仍然需要在高水平開放中優(yōu)化“三鏈”。例如，發(fā)揮東盟協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)的全面開放，利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，構(gòu)建東亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈閉環(huán)。根據(jù)各國實(shí)際發(fā)展情況與比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放，推動實(shí)現(xiàn)日韓的研發(fā)技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)、中國制造、東盟組裝等的深度融合，推動區(qū)域內(nèi)加工制造向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，整體提升東亞在全球價值鏈中的分工地位。同時，在區(qū)域內(nèi)規(guī)則對接中優(yōu)化營商環(huán)境，形成擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)投資的重要基礎(chǔ)。
中國推進(jìn)高水平開放將形成RCEP重要推動力。目前，中國加快以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接為突出特點(diǎn)的制度型開放進(jìn)程。隨著中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與服務(wù)貿(mào)易開放水平的提升，預(yù)計新冠肺炎疫情后中國自RCEP成員的服務(wù)進(jìn)口仍將保持較快增長，特別是旅游、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權(quán)、電信、金融保險等服務(wù)仍將成為進(jìn)口的重點(diǎn)。同時，與東盟合作，積極布局以農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游、醫(yī)療健康等為主題的沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加大沿邊開放政策調(diào)整與制度創(chuàng)新力度，打造多個合作示范區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。
海南自由貿(mào)易港有條件成為中國與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐。海南與東盟國家地緣相近、人文相親，既具有面向東盟最前沿、地處RCEP中心以及背靠超大規(guī)模中國內(nèi)地市場等優(yōu)勢，也具有最高水平開放政策與制度優(yōu)勢。在海南建設(shè)具有世界影響力的自由貿(mào)易港，就是要充分發(fā)揮其獨(dú)特作用，將其打造成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、公共衛(wèi)生與健康合作示范區(qū)、藍(lán)色伙伴關(guān)系核心區(qū)以及全面人文交流特區(qū)。目前，海南正在推動國內(nèi)企業(yè)以海南為基地投資東盟市場的“總部基地”建設(shè)。
RCEP正式生效后，區(qū)域既迎來巨大發(fā)展機(jī)遇，也面臨地緣變局與地緣競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，更需要充分發(fā)揮RCEP智庫和媒體的力量。各成員國的智庫可建立RCEP智庫聯(lián)盟，以便就推進(jìn)RCEP進(jìn)程中的相關(guān)政策等開展合作研究、交流對話、咨政建言等，打造一個RCEP成員國智庫間的開放性學(xué)術(shù)交流合作平臺，為成員國政策決策提供智力支持。
（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）
