《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的建設(shè)順應(yīng)了世界發(fā)展與開放合作大勢(shì)，是亞太區(qū)域各國(guó)的共同選擇。在全球化面臨沖擊、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情帶來巨大困難的背景下，RCEP的成功簽署和生效實(shí)施彰顯了亞太國(guó)家維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的共同意愿，體現(xiàn)了域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的利益共生，是亞太和全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑。
今年以來，RCEP成員國(guó)加強(qiáng)協(xié)定宣傳推介，貿(mào)易、海關(guān)等部門通力合作，為企業(yè)利用協(xié)定積極創(chuàng)造條件。RCEP對(duì)區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)的紅利正在逐步釋放。一季度，泰國(guó)對(duì)RCEP伙伴的貿(mào)易總額超過2.7萬億泰銖，同比增長(zhǎng)23%，其中加工農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)43%；越南對(duì)中日韓以及其他東盟國(guó)家的貿(mào)易增速超過10%；日本與RCEP伙伴的貿(mào)易總額近2000億美元，占日本整體外貿(mào)的47.6%，增長(zhǎng)11.5%；中國(guó)與RCEP伙伴貿(mào)易達(dá)到4496億美元，同比增長(zhǎng)9.5%……
RCEP不僅降低了區(qū)域各國(guó)的貿(mào)易商品關(guān)稅，制訂了高水平的貿(mào)易投資便利化規(guī)則，而且實(shí)行原產(chǎn)地累積規(guī)則。這些經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成合力，將對(duì)區(qū)域貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈產(chǎn)生積極作用。隨著RCEP生效實(shí)施，企業(yè)在區(qū)域內(nèi)部開展生產(chǎn)采購(gòu)和銷售活動(dòng)將更為有利，區(qū)域中間品貿(mào)易也將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，RCEP還將激勵(lì)企業(yè)依托各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，按照資源要素最優(yōu)配置的市場(chǎng)化原則進(jìn)行跨境整合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高綜合生產(chǎn)率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)逐步調(diào)整的過程中，各成員國(guó)都有機(jī)會(huì)憑借自身優(yōu)勢(shì)參與并不斷提升在區(qū)域價(jià)值鏈中的地位，區(qū)域內(nèi)部也將由簡(jiǎn)單價(jià)值鏈的合作邁向更高水平的復(fù)雜價(jià)值鏈合作，推動(dòng)形成互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作格局。
但也應(yīng)看到，RCEP總體上采取了較為溫和的漸進(jìn)式貿(mào)易投資自由化安排，且絕大多數(shù)成員國(guó)之間已有較高水平的自貿(mào)協(xié)定，因此其對(duì)貿(mào)易投資的影響將是漸進(jìn)和長(zhǎng)期的過程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的形成、強(qiáng)化與重構(gòu)，遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更是一個(gè)長(zhǎng)期過程。對(duì)于微觀企業(yè)而言，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要綜合考慮各種因素進(jìn)行決策，RCEP的生效實(shí)施僅是參考因素之一。
需要注意的是，當(dāng)前亞太區(qū)域面臨的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不容樂觀，特別是部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)問題政治化的傾向明顯，貿(mào)易與政治和意識(shí)形態(tài)掛鉤，國(guó)家安全概念被濫用，供應(yīng)鏈被“武器化”，成為歧視和排他的工具。這些做法與RCEP和世界貿(mào)易組織的市場(chǎng)化規(guī)則背道而馳，不僅使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的構(gòu)建偏離基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且也給區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資帶來了許多不穩(wěn)定因素，將削弱RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，故需要各方勠力同心、共同應(yīng)對(duì)。
中國(guó)作為RCEP成員國(guó)中最大經(jīng)濟(jì)體，積極支持、配合東盟在RCEP談判中的中心地位，不僅為協(xié)定的成功簽署發(fā)揮了重要作用，而且在非東盟成員國(guó)中第一個(gè)完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，推動(dòng)了RCEP如期生效實(shí)施。中國(guó)將RCEP作為深化制度型開放的重要平臺(tái)，梳理了RCEP的701條約束性義務(wù)和170項(xiàng)鼓勵(lì)類義務(wù)，要求各部門、各地方高標(biāo)準(zhǔn)履行RCEP承諾，推動(dòng)形成全國(guó)從上到下對(duì)照RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定深化改革的良好氛圍，積極釋放改革紅利。今年1月，中國(guó)商務(wù)部等6部門還出臺(tái)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》，對(duì)企業(yè)和地方政府充分利用RCEP實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步提出方向指引。
與此同時(shí)，中國(guó)的自主開放也在進(jìn)一步加速。2021年4月，中國(guó)增加了4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)省市，12月底出臺(tái)了新版外商投資負(fù)面清單?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）（征求意見稿）》也于近日公布，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。中國(guó)還將加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。這些自主開放措施將與RCEP的生效實(shí)施協(xié)同互促，有助于放大RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。
RCEP的經(jīng)濟(jì)紅利由成員國(guó)共同創(chuàng)造，RCEP的發(fā)展藍(lán)圖由成員國(guó)共同繪制。RCEP自簽署以來被寄予很高的期待，生效實(shí)施后正面效應(yīng)的發(fā)揮還有待于區(qū)域國(guó)家政府和企業(yè)層面的共同努力。RCEP成員國(guó)需要同心協(xié)力、相向而行，高標(biāo)準(zhǔn)履行和落實(shí)RCEP的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持自由開放、互利共贏的合作理念，在各個(gè)層面為RCEP的全面實(shí)施提供便利。假以時(shí)日，RCEP作為全球最大自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)紅利必將充分釋放，不僅有望成為亞太區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也將成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)之錨。
（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）
