“十三五”時(shí)期是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。特別是積極應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收，集中力量補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯
“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐。
重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動(dòng)良種良田良機(jī)良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，2019年產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，今年糧食產(chǎn)量有望高位增長(zhǎng)。人均糧食占有量穩(wěn)定在470公斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全線，14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2019年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%。主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動(dòng)實(shí)施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社超過320萬(wàn)家，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬(wàn)人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到35.9%。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進(jìn)，2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到2300億美元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)7.6%，多元開放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快形成。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進(jìn)。全國(guó)化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86%和80%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)水資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.559。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)水平提升，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域自2021年起將實(shí)施為期10年的禁捕，內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬(wàn)元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入達(dá)到22萬(wàn)億元，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入2019年達(dá)到8500億元，2015—2019年平均增速超過10%，直接帶動(dòng)1200萬(wàn)人就業(yè)。建成3200多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019年農(nóng)民工總量達(dá)到2.91億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的41.1%。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。黨的十八大以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，780個(gè)貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，960多萬(wàn)貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個(gè)貧困縣都形成了2—3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。今年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全勝，貧困群眾將與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開展了清潔行動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，2016—2019年新建改建農(nóng)村公路120萬(wàn)公里，具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實(shí)施。農(nóng)村移風(fēng)易俗加快推進(jìn)，“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化的金字招牌，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。中央先后出臺(tái)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度初步建立，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，政策精準(zhǔn)性普惠性明顯提高。農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強(qiáng)。制訂修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，完成95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。
深刻總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律
“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果，是億萬(wàn)農(nóng)民群眾和廣大基層干部辛勤工作的結(jié)果?；仡櫚l(fā)展歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長(zhǎng)期堅(jiān)持。
堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系，初步形成“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作格局。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。
尊重農(nóng)民主體地位。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？v觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重維護(hù)農(nóng)民根本利益，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須始終以農(nóng)民愿望和訴求為依歸，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，堅(jiān)持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，讓億萬(wàn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者、受益者。
一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，各地區(qū)位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性，深入基層、深入群眾，結(jié)合實(shí)際深化實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，因地制宜、分類推進(jìn)，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，不搞一刀切、齊步走。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨中央始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化“放管服”改革，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力創(chuàng)造力。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。近年來，中央著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在重要位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。
（作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)）
