受新冠肺炎疫情影響，在聚焦精準(zhǔn)脫貧中暴露出的困難群眾數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來了新的挑戰(zhàn)。貧困戶數(shù)字鴻溝主要是信息貧困戶與信息富有戶之間的差距，主要體現(xiàn)在不同區(qū)域、行業(yè)、人群、教育、收入等之間的不平衡現(xiàn)象，具有知識(shí)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性、社會(huì)性等五大屬性。
一是信息化建設(shè)不充分。由于地區(qū)發(fā)展的不均衡，貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。在億萬人民在共享信息化發(fā)展成果上有更多獲得感的時(shí)候，相比發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板，要加大投入力度，加快貧困地區(qū)信息化建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、5G網(wǎng)等在貧困地區(qū)的有效覆蓋。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，就要補(bǔ)齊貧困地區(qū)這個(gè)信息化建設(shè)的短板。
二是廉價(jià)智能產(chǎn)品供給不充分。隨著4G網(wǎng)絡(luò)成熟發(fā)展，5G技術(shù)加速建設(shè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)開始成為三大電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)競爭的核心，智能手機(jī)、平板電腦、機(jī)器人等走入千家萬戶，人們可以全天候保持“在線”狀態(tài)。但是智能電子設(shè)備在貧困地區(qū)依然是奢侈品，廉價(jià)的智能電子設(shè)備在貧困地區(qū)供給依然不充分。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)顯示，智能家電彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)在農(nóng)村地區(qū)的每百戶擁有量分別為120、86.3、91.3、52.6臺(tái)。而城鎮(zhèn)地區(qū)每百戶擁有量達(dá)到123.8、95.7、98.0和128.6臺(tái)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村還有很大的差距，貧困地區(qū)差距更大。
三是信息化幫扶不充分。當(dāng)前，貧困地區(qū)在基本公共服務(wù)上的差距要遠(yuǎn)超過信息通訊技術(shù)的差距。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施少、基礎(chǔ)差、水平低，導(dǎo)致困難群眾“有網(wǎng)不想用、有網(wǎng)不敢用、有網(wǎng)不會(huì)用”的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙。
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在自然因素、要素配置和政策慣性的共同作用下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)一直是發(fā)展薄弱的地區(qū)，隨著改革開放的不斷深入，盡管貧困地區(qū)發(fā)展取得了巨大成就，但貧困地區(qū)吸引資源差、經(jīng)濟(jì)效益較低、收入水平低的狀態(tài)未能根本扭轉(zhuǎn)，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2019年京滬居民人均可支配收入逼近7萬元，在各省中遙遙領(lǐng)先，從地區(qū)差異來看，東西部差距仍很大。
五是教育發(fā)展不平衡。教育領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象對(duì)教育公平和教育質(zhì)量的影響日趨突出?；A(chǔ)教育中學(xué)生面對(duì)信息化、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域的欠缺，不僅使受教育機(jī)會(huì)缺少，同時(shí)會(huì)造成學(xué)生信息化興趣和技能缺失，制約學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力發(fā)展。教育資源不均衡現(xiàn)象不僅僅存在于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，同樣存在于職業(yè)教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域。
六是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村網(wǎng)民在信息化接入的硬件方面與城鎮(zhèn)網(wǎng)民有相當(dāng)大的差距，農(nóng)村網(wǎng)民使用各種設(shè)備上網(wǎng)的比例均低于城鎮(zhèn)水平。當(dāng)前，手機(jī)已經(jīng)成為網(wǎng)民的首選上網(wǎng)設(shè)備，但使用智能手機(jī)、平板電腦等其他新媒體設(shè)備上網(wǎng)的比例貧困地區(qū)均大大低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.25億，占網(wǎng)民整體的26.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.30億元，占網(wǎng)民整體的73.7%，城鄉(xiāng)信息化普及率差異依然顯著。
今年是全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。針對(duì)制約精準(zhǔn)脫貧和廣大困難群眾信息化需求滿足的不充分與不平衡，要加強(qiáng)5G時(shí)代、十四五的形勢分析，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，要重點(diǎn)解決的信息化幫扶、鄉(xiāng)村治理、電信扶貧、消除數(shù)字鴻溝等緊迫問題，防止進(jìn)一步拉大鴻溝，化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車。
一是提高信息化建設(shè)水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”的賦能。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)全局戰(zhàn)略的推進(jìn)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為載體，加快推進(jìn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和廣度，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的打通力度。因地制宜，分類施策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，分地區(qū)、分階段逐步推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、消除貧困地區(qū)“信息孤島”，加快貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多困難群眾走進(jìn)信息化領(lǐng)域，提高信息化終端利用效率。
二是加強(qiáng)電信扶貧力度。提升重點(diǎn)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，努力使信息基礎(chǔ)設(shè)施分布更加均衡、區(qū)域間溝通更加順暢。堅(jiān)持開放共享，持續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，增加投入力度，提升貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”體系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商實(shí)施貧困地區(qū)“精準(zhǔn)降費(fèi)”策略，逐步提高貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率。建立電信普遍服務(wù)基金，對(duì)部分邊遠(yuǎn)地區(qū)和信息落后地區(qū)提供電信補(bǔ)貼，進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信普遍服務(wù)基金的來源可以從財(cái)政資金、各大電信運(yùn)營商的收人中按比例抽取、許可證、頻率、號(hào)碼等電信資源拍賣所得。征收對(duì)象可以是位于電信產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)。以此加快服務(wù)貧困地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動(dòng)消除貧困地區(qū)“數(shù)字鴻溝”，搭建一條貧困地區(qū)致富的“信息高速公路”。
三是加強(qiáng)教育扶貧力度。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是科學(xué)扶貧，扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)要從單純側(cè)重物力資本投入轉(zhuǎn)向同樣重視人力資本投入。通過讓貧困人口接受教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和勞動(dòng)技能，可以實(shí)現(xiàn)既扶貧又扶智的雙重目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，改善信息化教育辦學(xué)條件，打造現(xiàn)代化教育“硬環(huán)境”。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出擴(kuò)大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模，研究生計(jì)劃增量，重點(diǎn)投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)。專升本的計(jì)劃增量，將投向職教本科和應(yīng)用型本科，向預(yù)防醫(yī)學(xué)、應(yīng)急管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、電子商務(wù)等專業(yè)傾斜。
四是推廣新媒體扶貧。新媒體是在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機(jī)等終端，向用戶提供信息和服務(wù)的傳播形態(tài)。在信息的傳播上也具有快速、高效、低成本的優(yōu)勢。當(dāng)前，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“兩微一抖”（微博、微信、抖音）以及快速崛起的直播平臺(tái)正迅速成為炙手可熱的營銷“法寶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)在“抖音”平臺(tái)上最熱門的100個(gè)縣域景點(diǎn)中，約30％都位于貧困縣。其中，2018年抖音聯(lián)合字節(jié)跳動(dòng)正式啟動(dòng)“山里DOU是好風(fēng)光”文旅扶貧計(jì)劃，數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，截至當(dāng)年11月底，抖音上稻城亞丁相關(guān)的視頻總播放量已經(jīng)超過了17億次，僅上半年，稻城縣接待國內(nèi)外游客約70萬人次，同比增長超過55%。
五是推進(jìn)貧困地區(qū)治理現(xiàn)代化。貧困地區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要途徑，更是破解貧困地區(qū)發(fā)展難題的關(guān)鍵。貧困地區(qū)治理的核心是“人”，因此，加大宣傳和普及力度，積極開展信息化人才教育和培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息化的使用愛好和興趣，提高貧困地區(qū)人口信息化素養(yǎng)和實(shí)用技能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)普及與發(fā)展，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，縮小城鄉(xiāng)信息化差距，從而應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝。
我國貧困地區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展滯后，數(shù)字鴻溝給脫貧攻堅(jiān)帶來的各種問題，制約著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)。因此，消除數(shù)字鴻溝，變數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成消除數(shù)字鴻溝的合力，推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村健康醫(yī)療、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本民生保障事業(yè)發(fā)展。
（作者單位分別為北京市社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院（民政部培訓(xùn)中心）黨委宣傳部、中國社科院大學(xué)）
