千秋基業(yè)，人才為本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“聚天下英才而用之”，黨的十九大報(bào)告也號(hào)召“把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。近來，全球人才流動(dòng)格局發(fā)生了一些有利于中國(guó)“聚才”的變化，海外人才“回流”趨勢(shì)顯現(xiàn)，海外高端人才回國(guó)意愿強(qiáng)烈。必須牢牢把握住海外人才“回流”機(jī)遇，提高中國(guó)向心力、吸引力，促進(jìn)海外人才“回流”，妥善安排好“回流”的人才群體并發(fā)揮其專業(yè)才能，為我國(guó)加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供重要支撐。
一直以來，全球科技人才流動(dòng)的總體趨勢(shì)是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家并在發(fā)達(dá)國(guó)家之間頻繁流動(dòng)。為吸引海外人才，中國(guó)采取了一系列開放包容的外國(guó)專家引進(jìn)政策、留學(xué)回國(guó)人才政策，積極主動(dòng)地引進(jìn)海外人才特別是高層次人才，極大提升了國(guó)家自主創(chuàng)新能力，有效降低了對(duì)他國(guó)技術(shù)的依賴程度。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，海外回國(guó)求職人數(shù)激增。中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年以來活躍求職的歸國(guó)海外留學(xué)生較2019年同期增加了58.19%。北京大學(xué)未來教育管理研究中心近日的調(diào)查顯示，從中國(guó)走向海外的高端人才中近七成（69.6%）未來優(yōu)先考慮回國(guó)就業(yè)。其中，居于美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞的高端人才回國(guó)意愿分別達(dá)67%、72%、69%、73%。
海外人才“回流”的部分原因是外部環(huán)境變化。西方高等教育產(chǎn)業(yè)因新冠肺炎疫情受到巨大沖擊，生源和捐贈(zèng)大量減少，財(cái)務(wù)狀況急劇惡化，紛紛采取凍結(jié)招聘、領(lǐng)導(dǎo)層減薪、重審預(yù)算甚至裁員等方式自救。即使如此，截至2020年7月，美國(guó)仍有33所大學(xué)迫于經(jīng)濟(jì)壓力宣布永久關(guān)閉，而且這一數(shù)量還在不斷增加。國(guó)際學(xué)術(shù)職業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求萎縮促使大量海外人才考慮歸國(guó)就業(yè)。
疫情影響下全球科技型小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)由于體量小、資金流緊張、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素成為裁員重災(zāi)區(qū)。Layoffs.fyi是一家通過公開報(bào)道來追蹤美國(guó)科技行業(yè)初創(chuàng)企業(yè)裁員情況的網(wǎng)站，其數(shù)據(jù)顯示，自3月中旬以來，美國(guó)科技行業(yè)初創(chuàng)企業(yè)已累計(jì)裁員近8萬人。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是美歐華人重要的就業(yè)領(lǐng)域，這部分群體面臨越來越大的留存壓力。
此外，一些限制性因素影響了華裔科研人才，尤其是基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域華人頂尖人才的就業(yè)選擇。這些因素包括：全球新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭尚未得到有效控制，部分國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)較高；少數(shù)國(guó)家的政府與政要為了轉(zhuǎn)嫁抗疫不力的責(zé)任瘋狂甩鍋中國(guó)，民眾排外情緒提升、歧視性行為增加；一些國(guó)家以國(guó)家安全和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由啟動(dòng)了針對(duì)海外華人學(xué)者的大規(guī)模系統(tǒng)審查，諸多華人學(xué)者被起訴、開除或被迫主動(dòng)辭職，職業(yè)生涯受到嚴(yán)重影響。
中國(guó)向心力、吸引力提升是海外人才“回流”更主要的考慮。中國(guó)創(chuàng)新活力十足，海外人才“回流”后將獲得高水平的發(fā)展平臺(tái)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的《2020全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)以53.28的全球創(chuàng)新指數(shù)得分，在全球參與排名的131個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第14名，是唯一進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前30名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。報(bào)告認(rèn)為，世界創(chuàng)新核心區(qū)域正在東移，中國(guó)是過去幾年中全球創(chuàng)新指數(shù)排名進(jìn)步最大的經(jīng)濟(jì)體之一，在專利、實(shí)用新型、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量和創(chuàng)意產(chǎn)品出口等重要指標(biāo)上名列前茅。此外，中國(guó)還擁有17個(gè)全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳—香港—廣州和北京分別位居世界第二位和第四位。
中國(guó)始終堅(jiān)守“以人民為中心”的科技創(chuàng)新理念，積極深化科技體制改革，有效釋放巨大創(chuàng)新潛能，為“回流”的海外人才提供了廣闊的用武之地。當(dāng)前，中國(guó)正在加快推進(jìn)科研院所改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；堅(jiān)決破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科研人員解放思想、大膽創(chuàng)新，讓科學(xué)家潛心搞研究；面臨封鎖打壓，中國(guó)決不搞自我封閉、自我隔絕，而是更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。
中國(guó)科技實(shí)力處在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。行百里者半九十，越到這個(gè)時(shí)候，越會(huì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)和困難。要把握好海外人才“回流”機(jī)遇，積極宣傳黨和國(guó)家引進(jìn)外國(guó)人才的方針政策，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境條件，給“回流”的海外人才搭建充分施展才華的舞臺(tái)，健全相關(guān)管理服務(wù)保障政策，讓“回流”的海外人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社科院信息情報(bào)研究院研究員）
