2020年5月18日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了行動指南。《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，提出了七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措。其中的第二項(xiàng)是，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。《意見》指出：“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。”筆者認(rèn)為，我國的反壟斷政策能夠在上述領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
市場經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)行的一個重要條件是公平競爭。只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙資源自由流動的體制機(jī)制障礙，才能保證不同市場主體平等地獲得資源，推動資源依據(jù)市場價格和市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。作為經(jīng)濟(jì)政策的一種，反壟斷政策是國家為保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭而制定的一系列規(guī)則體系。反壟斷政策的一個重要特點(diǎn)，是它通常是以一國的反壟斷法律為基礎(chǔ)的。我國2008年8月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國反壟斷法》，標(biāo)志著我國反壟斷政策的正式施行，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度安排。近12年來，我國的反壟斷政策，在克服市場失靈、維護(hù)市場競爭秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、完善市場競爭規(guī)則等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。
有助于克服市場失靈
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，導(dǎo)致市場失靈主要有四個方面的因素，其中之一是市場競爭的不完全性。相對于完全競爭，現(xiàn)實(shí)的市場競爭通常是不完全的，因而會出現(xiàn)市場失靈，使資源不能得到有效配置。在這種情況下，政府通過反壟斷等政策來保護(hù)市場的有效競爭、提高市場運(yùn)行效率就是必要的。從理論上說，實(shí)現(xiàn)有效競爭至少需要以下條件：一是市場要有一定數(shù)量的競爭者，這可以避免廠商的任意提價行為和對市場的控制；二是沒有市場支配者，這是保障市場競爭的天平不會發(fā)生過度的傾斜；三是不存在進(jìn)入壁壘，這保證了競爭能夠帶來足夠的壓力。如果由于某些原因，在某一市場中，上述條件中的一個或多個消失，競爭就不再有效，市場中就會存在壟斷行為。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對新形勢新要求，我國的市場體系還需要進(jìn)一步完善。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的時間并不長，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念、意識和行為的轉(zhuǎn)變尚需一定的過程，由不完全競爭引發(fā)的市場失靈現(xiàn)象還會存在。但也要看到，我國的反壟斷政策實(shí)施以來，通過維護(hù)和保障實(shí)現(xiàn)有效競爭的上述條件，在減少不完全競爭所導(dǎo)致的市場失靈方面，已經(jīng)并仍然發(fā)揮著重要而積極的作用。
有助于維護(hù)市場競爭秩序
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場秩序是各個市場主體在進(jìn)入、退出及交易過程中共同遵循的規(guī)則，以及由此形成的有條理、有秩序的市場運(yùn)行狀態(tài)。較理想的市場秩序表現(xiàn)為“活而有序”，這里的“活”是指經(jīng)濟(jì)的活力，這里的“序”是指經(jīng)濟(jì)的秩序。沒有活力，市場經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)；沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就失去了保障。
市場秩序的一個重要組成部分是市場競爭秩序。實(shí)現(xiàn)公平有序的競爭，這既是市場機(jī)制充分發(fā)揮其功能的重要標(biāo)志，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。在現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，同一領(lǐng)域、同一市場的經(jīng)營者，往往存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的不對等，這就有可能在市場競爭中出現(xiàn)以大欺小、以強(qiáng)欺弱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是違背公平競爭原則的，不對這類現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，市場競爭秩序就會受到破壞。我國反壟斷政策的一個重要價值取向，就是規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場公平競爭。因此，反壟斷政策的實(shí)施，對建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，都有著積極的推動作用。
有助于優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，而且能夠?yàn)楦黝愂袌鲋黧w投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好氛圍。
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，市場投資興業(yè)的主體是企業(yè)，企業(yè)最關(guān)心的是利潤，而成本作為利潤的重要組成部分，其高低直接影響著企業(yè)利潤的大小，進(jìn)而影響到企業(yè)投資興業(yè)的積極性。營商環(huán)境與外部經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。外部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)從某種經(jīng)濟(jì)活動中所獲得的有利影響，通常表現(xiàn)為成本的下降或者收益的提高。企業(yè)受到的不利影響則被稱為外部不經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)，是由于企業(yè)生產(chǎn)活動所依賴的外界環(huán)境改善而產(chǎn)生的，它的效應(yīng)體現(xiàn)在，可以使企業(yè)的（長期）平均成本逐漸下降。用下面的流程可以說明優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)的意義：優(yōu)化營商環(huán)境→外部經(jīng)濟(jì)→企業(yè)成本下降→企業(yè)盈利增加→企業(yè)投資興業(yè)激勵增加→企業(yè)投資興業(yè)活動活躍→市場活躍。
回到反壟斷政策上來，我國的反壟斷政策有助于營造企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的外部環(huán)境包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等，其中的法律環(huán)境主要包括政府制定的對企業(yè)經(jīng)營具有約束力的法律和法規(guī)等，市場環(huán)境是指市場中那些影響企業(yè)利益的因素，除了包括進(jìn)入者、替代品、消費(fèi)者、供應(yīng)商和在位競爭者外，還包括企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的特征等。企業(yè)外部環(huán)境的特點(diǎn)可以歸納為：外部環(huán)境因素的數(shù)量和種類很難窮盡，這些因素經(jīng)常是相互關(guān)聯(lián)的，外部環(huán)境具有不穩(wěn)定性。
我國的反壟斷政策，有助于形成良好的法律環(huán)境和市場環(huán)境，進(jìn)而營造良好的企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，給市場主體清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加速形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇，商品和要素自由流動的現(xiàn)代市場體系。在良好和公平的競技場上，獲勝的企業(yè)不僅給社會帶來物美價廉的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步等福利，企業(yè)自身也能夠收獲可觀的利潤，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。在市場競爭中，政府作為競技場中的裁判，應(yīng)該盡職盡責(zé)，既不能缺位，也不能錯位和越位。
有助于完善市場競爭規(guī)則
市場規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)中用以約束市場主體行為的一系列規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展，必須以市場規(guī)則的形成和確立作為基礎(chǔ)和前提。市場競爭規(guī)則是市場規(guī)則的重要組成部分，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是保護(hù)正當(dāng)競爭；二是反對或禁止排除、限制競爭的行為。制定市場競爭規(guī)則的目的，是通過確立公平競爭的原則和制度，為具體競爭行為提供模式、規(guī)范，引導(dǎo)競爭者公平競爭；同時，通過制止各種排除、限制競爭的行為，使違法競爭行為得到糾正，最終使市場交易能夠有序進(jìn)行，使競爭機(jī)制得以正常發(fā)揮。在明確和完善的市場競爭規(guī)則下，遵守規(guī)則且靠努力和創(chuàng)新贏得市場的企業(yè)，理應(yīng)得到回報(bào)（利潤）并獲得尊重；違反規(guī)則并觸碰市場競爭底線的企業(yè)，不僅會受到法律的制裁，而且還會被市場無情地淘汰。在有效的市場競爭中，消費(fèi)者利益和社會公共利益都能夠得到保障和改善，社會資源也能夠得到更為有效的配置。
我國反壟斷政策的實(shí)施，不僅形成了反壟斷政策的執(zhí)行體系、積極有效推進(jìn)了反壟斷的各項(xiàng)具體工作，更重要的是，樹立了反壟斷工作的權(quán)威，推進(jìn)了市場競爭規(guī)則的不斷完善。通過反壟斷政策，讓企業(yè)明確了哪些市場行為是被允許的，哪些市場行為是不被允許的。未來隨著反壟斷政策持續(xù)有效實(shí)施，我國市場競爭規(guī)則將進(jìn)一步完善，這對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都有著積極而重要的作用。
（作者：吳漢洪，系中國人民大學(xué)教授）
