作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所 苑生龍
經(jīng)歷多年高速增長(zhǎng)后,外資進(jìn)入中國(guó)已由大幅擴(kuò)張逐步進(jìn)入到存量趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的新階段,我們不必?fù)?dān)心所謂“撤資潮”,但同時(shí)也要進(jìn)一步完善外資政策,優(yōu)化引資與用資環(huán)境,積極引導(dǎo)外資投向高科技領(lǐng)域、尤其是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》給出的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,使外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮良好作用。
繼年初出臺(tái)吸引外資“20條”后,8月16日,國(guó)務(wù)院再次印發(fā)促進(jìn)吸引外資的文件《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》,這也是自去年年底全國(guó)人大對(duì)“外資四法”作出修改以來(lái),國(guó)家再一次為吸引外資拿出“大手筆”。
我國(guó)實(shí)際利用外資始終保持平穩(wěn)增長(zhǎng),并未出現(xiàn)所謂“撤資潮”
一段時(shí)間以來(lái),國(guó)內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了個(gè)別外資撤離現(xiàn)象,引發(fā)了輿論關(guān)注。從目前掌握的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研結(jié)果看,近年外資企業(yè)停產(chǎn)撤離現(xiàn)象確實(shí)有所增加,集中位于東部沿海省市、以傳統(tǒng)外向型加工制造業(yè)為主。然而,我國(guó)作為全球重要外商投資目的國(guó)的身份沒(méi)有改變,部分外資撤離是當(dāng)前存量調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然過(guò)程,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體方向基本一致。
首先,實(shí)際利用外資保持增長(zhǎng)。近年來(lái),我國(guó)吸引外資趨勢(shì)總體平穩(wěn),2016年實(shí)際使用外資8132億元(折1260億美元),增長(zhǎng)4.1%。在全球跨國(guó)直接投資下降13%的背景下,我國(guó)引資態(tài)勢(shì)仍表現(xiàn)良好。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《2016年世界投資報(bào)告》顯示,2015年我國(guó)為全球第三大外商投資地,排名僅次于美國(guó)及香港,我國(guó)已連續(xù)多年成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中第一大投資目的國(guó)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示,2015年受訪美企中,有六成會(huì)員企業(yè)仍然視中國(guó)為三大投資目的地之一,約25%的會(huì)員企業(yè)視中國(guó)為首要投資目的地。
其次,外資撤離有所增加,但并無(wú)“撤資潮”。外資撤離現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期存在,僅在部分年份、部分領(lǐng)域相對(duì)集中。2000年以來(lái),我國(guó)年均新增外商投資企業(yè)3萬(wàn)家以上,改革開(kāi)放至今已累計(jì)新增超過(guò)85萬(wàn)家(至2016年底),停產(chǎn)撤資在各行業(yè)內(nèi)常年均有發(fā)生,大部分屬于企業(yè)自主戰(zhàn)略選擇下的正常運(yùn)營(yíng)范圍。商務(wù)部信息顯示,近年對(duì)我國(guó)終止投資或停產(chǎn)撤離的外資企業(yè),主要為合同資金在300萬(wàn)元以下的中小型企業(yè),其中相當(dāng)部分為空殼企業(yè),且存續(xù)時(shí)間較短,20%在華運(yùn)營(yíng)尚不足5年。在較大型企業(yè)中,發(fā)生撤資的情況仍屬零星個(gè)案。據(jù)調(diào)查,2010年?duì)I業(yè)收入在全國(guó)排名前1000位的外資企業(yè)中,至2015年只有19家企業(yè)終止投資。其中,因企業(yè)虧損而被迫終止的僅有2家,另有10家通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)換變?yōu)閮?nèi)資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),其余數(shù)家為戰(zhàn)略性調(diào)整。總體看,目前撤資案例局部增多,但并未發(fā)展為涉及全行業(yè)及影響經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的“撤資潮”。
再次,撤資外企主要為制造業(yè),表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈低端部門(mén)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。撤資外企主要以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主,集中分布在服裝、鞋帽、紡織、食品等行業(yè)。近年被媒體爭(zhēng)相報(bào)道的(全部或部分)撤資的國(guó)際品牌,如耐克、阿迪達(dá)斯、彪馬、優(yōu)衣庫(kù)、雀巢、星巴克等,均隸屬上述行業(yè)。而已撤資或擬撤資的部分通訊、信息、電子等高科技企業(yè),如蘋(píng)果、微軟、飛利浦、三星、松下等,主要是對(duì)其品牌價(jià)值鏈中處于中低端的零配件生產(chǎn)線及組裝加工車間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。此外,也有部分服務(wù)業(yè)外資企業(yè)撤離中國(guó)市場(chǎng),如Tesco、百思買等,但這類企業(yè)的退出案例較常年并未明顯增加。各方信息均顯示,外企撤資集中出現(xiàn)于制造領(lǐng)域,與中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程基本契合,體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體趨勢(shì)?！?/p>
最后,外資向中高端領(lǐng)域投入加快。近年來(lái),伴隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整趨勢(shì),外商投資開(kāi)始向高技術(shù)領(lǐng)域集中,高科技制造業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資步伐均有所加快。高技術(shù)制造業(yè)中,2016年醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)95%,醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)55.8%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資955.6億元,較上年增長(zhǎng)86.1%。此外,近年來(lái)國(guó)際高科技領(lǐng)域的著名企業(yè)紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),投資力度逐步加大。在高級(jí)制造領(lǐng)域,大眾、克萊斯勒、羅氏、空氣化工、博世、亞馬遜等知名跨國(guó)企業(yè)紛紛追加對(duì)華投資,富士康、宏達(dá)等加工貿(mào)易企業(yè)在中西部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大投資。在機(jī)器人等新興高科技領(lǐng)域,瑞士ABB、德國(guó)庫(kù)卡、安川電機(jī)和日本發(fā)那科等國(guó)際機(jī)器人巨頭都在中國(guó)設(shè)立分公司及合資公司,不斷強(qiáng)化布局優(yōu)勢(shì)。
